深圳市福田區(qū)福保街道通過建立街道管理運(yùn)營中心、行政服務(wù)中心和社會治理中心“三中心”和街道工作平臺“一平臺”，從而實(shí)現(xiàn)街道層面從部門信息壁壘轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒ネ?，從職能交叉轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒ビ?，從紙質(zhì)傳送到智能推送，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理創(chuàng)新。
《社會管理要素統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）專家評審交流會4月27日舉行。近日，深圳市委政法委（社工委）相關(guān)負(fù)責(zé)人就制定社會管理要素統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)的背景、意義，以及標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。該負(fù)責(zé)人表示，社會管理要素統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺，不僅給人、事、物等社會管理要素貼上地址標(biāo)簽，用地址串聯(lián)起各個社會管理要素，也為建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址庫奠定了基礎(chǔ)。 同時，社會管理要素統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也是今年深圳市深化社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”的又一重要舉措。
地址無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)社會管理難題
談及制定統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)的初衷，該負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。社會治理精細(xì)化與信息化建設(shè)密不可分，通過充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理精細(xì)化中的作用，以信息化建設(shè)推動、倒逼甚至引領(lǐng)社會治理精細(xì)化創(chuàng)新。而地址信息資源是城市信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)資源，也是新型智慧城市建設(shè)不可或缺的信息化基礎(chǔ)軟設(shè)施。
但是，當(dāng)前我市城市地址的管理卻存在兩個突出問題。該負(fù)責(zé)人說，一是地址信息管理部門眾多，分散在公安、規(guī)劃國土、住建、出租屋等多個部門，比如公安負(fù)責(zé)管理門樓牌，規(guī)劃國土負(fù)責(zé)管理建筑物、小區(qū)和道路，網(wǎng)格管理部門負(fù)責(zé)采集實(shí)有房屋信息。不同部門的地址信息之間相對獨(dú)立，沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合。二是地址標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同的地址信息管理部門都遵循各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地址格式和命名規(guī)范都不一致，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，信息整合的難度較大。

“這些問題導(dǎo)致了當(dāng)前全市沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的地址庫可用，政府各職能部門的信息系統(tǒng)在采集地址時大多采用手工錄入，地址的規(guī)范性和準(zhǔn)確性得不到保證，給城市管理和社會治理帶來諸多困難和不便。”該負(fù)責(zé)人舉例說，比如，公安部門在接到老百姓報警時，往往由于地址不詳，無法精準(zhǔn)定位，造成民警多跑路、跑錯路；在人口管理方面，由于缺乏完整的標(biāo)準(zhǔn)地址庫認(rèn)證，存在錄入地址不規(guī)范、不合法的情況，以房管人難以落地；在商事主體注冊登記方面，同樣由于缺乏地址認(rèn)證，存在不少虛假注冊地址，給事后監(jiān)管帶來困難。
“有一個很典型的例子，一棟樓里面壓根就沒有31樓，但有人在網(wǎng)上注冊登記時就偏偏寫31樓的虛假地址，由于沒有統(tǒng)一精準(zhǔn)的地址庫可以匹配認(rèn)證， 市場監(jiān)管部門很難即時核查出這一地址的真假。”該負(fù)責(zé)人說 ，因此盡快形成全市統(tǒng)一的地址標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)地址庫，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)地址不僅非常有必要，而且已經(jīng)迫在眉睫。
社會管理有了參照物
據(jù)了解，《社會管理要素統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）在遵循相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對社會管理要素的地址編碼和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和明確，將社會管理要素與房屋地址和空間地理坐標(biāo)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，形成了融合社會治理，服務(wù)智慧城市建設(shè)的房屋地址信息“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。
具體而言，該標(biāo)準(zhǔn)有三個方面的創(chuàng)新和突破：一是建立了第三大參照物。借鑒“身份證號碼”和“統(tǒng)一社會信用代碼”編制方法，建立社會管理要素唯一識別碼，形成社會管理要素的“身份證號碼”。二是建立了穩(wěn)定、唯一的識別碼。統(tǒng)一地址編碼和社會管理要素識別碼具有唯一性，不涵蓋其他任何信息，不會因?yàn)樾姓^(qū)劃的改變而改變，可形成固定的編碼。三是建立了社會管理要素責(zé)任體系。通過建立社會管理要素唯一識別碼，將社會管理要素與地址、工作網(wǎng)格進(jìn)行關(guān)聯(lián)形成整體，有效地解決了社會管理要素的定位問題，并建立了責(zé)任到網(wǎng)格、責(zé)任到人的管理體系。

“該標(biāo)準(zhǔn)一個突出的特點(diǎn)就是用地址串聯(lián)起所有社會管理的要素。”該負(fù)責(zé)人解釋說，在社會管理中，人、事、物等各要素都處在時時變化的狀態(tài)中，地址卻是在一段時期內(nèi)相對固定不變的要素，而所有發(fā)生的人、事、物都可以關(guān)聯(lián)到某一個具體的地址上。當(dāng)把所有的社會管理要素都貼上地址標(biāo)簽時，通過一個地址，就能掌握原來分散在各個不同政府部門的與這個地址相關(guān)的所有信息，這也就從源頭上解決了信息孤島的問題。
“條數(shù)據(jù)”向“塊數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化有了“篩子”
在該負(fù)責(zé)人看來，制定社會管理要素統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)，只是萬里長征中的第一步，卻也是非常關(guān)鍵的一步。
該負(fù)責(zé)人說，按照統(tǒng)一的地址標(biāo)準(zhǔn)，就可以建立起集市、區(qū)、街道、社區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格、工作網(wǎng)格、建筑物、房屋，以及道路、街巷、小區(qū)（自然村）、門樓牌和地址俗稱、簡稱、曾用名等信息為一體的全市統(tǒng)一的地址基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
如何確保全市統(tǒng)一的地址庫數(shù)據(jù)的規(guī)范準(zhǔn)確權(quán)威，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)該在統(tǒng)一地址標(biāo)準(zhǔn)出臺實(shí)施后，以市委市政府的名義出臺地址管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范地址信息的采集和使用，使全市統(tǒng)一的地址成為智慧城市建設(shè)和社會治理的重要參照物，同時，針對當(dāng)前存在的無名路、重名路和斷頭路等地名缺失和地址混亂等問題，組織相關(guān)部門和各區(qū)開展專項(xiàng)整治行動，為建立全市統(tǒng)一的地址庫提供基礎(chǔ)。
“有了全市統(tǒng)一的地址庫，我們就可以利用大數(shù)據(jù)和云架構(gòu)，以房屋地址碼為載體，融入人、法人、事、物等社會管理要素，并按照區(qū)、街道、社區(qū)、基礎(chǔ)網(wǎng)格、工作網(wǎng)格、建筑物、房屋等管理層級，建立塊數(shù)據(jù)、實(shí)行塊管理，壓實(shí)塊責(zé)任，推進(jìn)社會治理的精細(xì)化水平。”該負(fù)責(zé)人打比方說，地址庫就像一個“篩子”，通過這個“篩子”，原來分散在各部門的“條數(shù)據(jù)”可基于標(biāo)準(zhǔn)地址而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分流，從而轉(zhuǎn)化成“塊數(shù)據(jù)”。統(tǒng)一地址庫不僅為今后特區(qū)的不動產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更為社會管理模式從“以人管事”向更為精細(xì)化的“以房管人”、“以房管事”轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的工具支撐。