近日，公安部就全國無戶籍人口的戶口登記問題開展了會議，據第六次全國人口普查數據，全國至少有1300余萬人沒有戶口，占 中國人口的1%。去年7月，國家衛(wèi)計委方面也表示，將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應堅決禁止。

　　戶口簿，只是幾張輕薄的紙，卻構成了許多中國人生活中的難以承受之重。對于一個特殊的群體“黑戶”而言，那幾乎就是一座難以逾越的大山，一種盡管普通卻無法抵達的生活。第六次人口普查發(fā)現，全國有1300余萬人沒有戶口，他們被社會俗稱為“黑戶”。他們中大多數是計劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養(yǎng)或領養(yǎng)子女，還有部分則是因為戶籍辦理程序的繁瑣或基層部門不作為而被迫成為無戶籍人員。因為沒有戶口，他們大多沒有社會保障，沒有正常的工作、學習機會，甚至連出門旅行、住宿也寸步難行。

　　據第六次全國人口普查數據，全國至少有1300余萬人沒有戶口，占 中國人口的1%。中國黑戶群體已經成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。

　　11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議。會議的兩大主題，一個是反恐工作，另一個就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

　　黑戶

　　單獨就中國的戶籍制度來說，“黑戶”一詞就是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并沒有身份證的人。

　造成黑戶的原因

　　造成黑戶一般有幾個原因：

　　第一，違反計劃生育法規(guī)，沒有繳納社會撫養(yǎng)費，無法辦理戶口；

　　第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料；

　　第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。沒有戶籍資料導致的“黑戶”是我們平時生活中接觸最多的。

　　將戶口登記與計生政策捆綁并不合法

　　據萬海遠等學者調研，黑戶中有60%是因違反當時“計生”政策所導致的。這些“黑戶”中很多都來自李雪這樣的殘疾人等弱勢家庭。“黑色”生存之下，其生活恐怕會繼續(xù)惡化。

　　而將小孩戶口與計生、征收社會撫養(yǎng)掛鉤，本身就是地方土政策，沒有法律依據，甚至是違法行政。在十八屆三中全會后，一些地方已明確戶口與計生脫鉤。去年7月，國家衛(wèi)計委方面也表示，將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應堅決禁止。