今日，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民指出，現(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟增長。

國務院新聞辦公室9日舉行吹風會，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民介紹解讀十三五規(guī)劃建議有關情況，并答記者問。

對于“十三五”期間將深化戶籍制度改革，楊偉民指出，這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時候有兩個說法，一是在總結“十二五”成就的時候講，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，但是在目標當中講，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

楊偉民稱，習近平總書記在說明當中就這個問題專門作了解釋，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了55%，但是質量不高，最主要的體現(xiàn)在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。

現(xiàn)在來看，中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，其中一個重要的基礎性條件是勞動年齡人口減少，農(nóng)民工增長速度在下降。去年外出農(nóng)民工增長速度已經(jīng)到了1.3%，也就是說，未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會放慢，城鎮(zhèn)化率取決于進城農(nóng)民工的數(shù)量?，F(xiàn)在這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化的模式，在全局上制約著中國經(jīng)濟增長。

對于“招工難”的原因，楊偉民提出，是勞動年齡人口減少了，還有一個是因為農(nóng)民工相當多的一部分干到40歲左右就離開城市，因為不能在城市定居就回原籍了。這就意味著每一個農(nóng)民工一生的勞動年齡時間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年。農(nóng)民工回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是勞動生產(chǎn)率低的部門，從高生產(chǎn)率的部門流回到低生產(chǎn)率的部門，是經(jīng)濟發(fā)展的大礙。

另一方面，涉及現(xiàn)在城市的住房怎么樣啟動，楊偉民指出，上一輪住房制度改革主要是以城鎮(zhèn)戶籍人口的公有住房產(chǎn)權化為主要方向，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場調整，城鎮(zhèn)住房已經(jīng)到了一個調整的階段，戶籍人口的家庭，不一定都有產(chǎn)權房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。

楊偉民表示，但是如果考慮到外地人口，因為往往是外地的非戶籍人口擁有的房子是少的，所以這樣會產(chǎn)生多大的住房需求大家可以想像。農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著國家的經(jīng)濟增長，所謂城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展最大的動力或者最重要的動力。

關于城市容量的問題，楊偉民稱容量不是問題，關鍵問題是各地區(qū)思想上認識不夠，另外是有利益在里面，過去城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設指標，土地指標拿了可以掙錢，土地財政可以蓋房子，可以帶動增長。但是人進來以后是要提供公共服務的。這次提出來兩掛鉤，一個是建設用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，一是財政轉移支付要和市民化掛鉤。

楊偉民就貧困問題指出，現(xiàn)在剩下的7017萬人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬屬于失能人口，已經(jīng)失去勞動能力了。

十三五規(guī)劃建議就貧困縣全部摘帽實現(xiàn)提了六個途徑，一是就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，二是轉移就業(yè)，和城鎮(zhèn)化相結合，三是異地扶貧。四是生態(tài)保護脫貧一批。五是醫(yī)療保障制度的健全。六是剩下的全部納入低保，實現(xiàn)低?？h和貧困縣的有機銜接。

楊偉民總結，中央已經(jīng)充分認識到扶貧已經(jīng)進入到攻堅階段，必須實行精準扶貧的基本方略，采取六個一批，其實是精準到每一個人、精準到每一個家庭，最后實現(xiàn)脫貧。