昨日，十八屆五中全會公報(bào)提出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

值得注意的是，此次全會公報(bào)允許一對夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

衛(wèi)計(jì)委：引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃生育

昨晚7時(shí)37分，衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站刊文表示，十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。實(shí)施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。

衛(wèi)計(jì)委表示，中央歷來高度重視人口和計(jì)劃生育工作。上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。在全黨全社會的共同努力下，計(jì)劃生育取得了偉大成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和民生改善，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新特征，中央審時(shí)度勢、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。在各級各部門的共同努力下，單獨(dú)兩孩政策落地扎實(shí)有力，生育水平變動符合預(yù)期。

中央高度重視進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策工作。按照中央的決策部署，國家衛(wèi)計(jì)委會同有關(guān)部門全面評估單獨(dú)兩孩政策實(shí)施情況，就實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行了多方案測算比較和研究論證，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各界意見，為科學(xué)決策提供了重要支撐。

衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站還透露，將修訂完善計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法實(shí)施全面兩孩政策，做好政策銜接，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地按政策生育，維護(hù)良好的生育秩序。要增加服務(wù)能力供給，大力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。要加大對存在困難的計(jì)劃生育家庭幫扶力度，切實(shí)解決他們的實(shí)際問題。要深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。要加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

昨晚，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示，要加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足人們的需求。進(jìn)一步簡政、便民、利民，把服務(wù)工作做好。

人口專家：建議制定鼓勵(lì)政策

多位專家認(rèn)為，全面放開二孩政策并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。

人口專家、福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄認(rèn)為，全面放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。這是因?yàn)樯鐣D(zhuǎn)型對生育起較大制約影響,從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會,生育率下降是個(gè)必然趨勢。他認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化,生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升,導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

姚美雄呼吁，由于養(yǎng)育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓勵(lì)二孩的政策措施，立即廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。要加強(qiáng)對高齡育齡婦女相關(guān)生育知識的宣傳和抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)水平，加大對婦幼醫(yī)療人員和設(shè)備投入，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度。 據(jù)新京報(bào)

全面放開二孩 “70后”受益最大

人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，“50后”和“60后”趕不上末班車。

陸杰華說，全面放開二孩只是第一步，想要達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)，讓大家敢生二孩、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳?，需要考慮如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等方面，都需要相應(yīng)的公共政策來推動，降低養(yǎng)育成本。

他認(rèn)為，全面放開二孩后，總和生育率已達(dá)到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80后”和“90后”，生育觀念發(fā)生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，可能會有第三步調(diào)整，比如調(diào)整社會撫養(yǎng)費(fèi)或者鼓勵(lì)三孩等。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年中國13.67億人口中：

60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%

65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%

據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化 最嚴(yán)重的國家。

1953年-1961年

提出節(jié)制生育

1962年-1969年

提倡試點(diǎn)計(jì)劃生育

1971年-1986年

計(jì)劃生育政策形成階段

1984年

形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭可以再生一個(gè)孩子。

1986年-1999年

計(jì)劃生育嚴(yán)格執(zhí)行階段

2002年

開始實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，符合條件的可生二胎，超生繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

2013年11月

啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。