自2000年工信部正式下文推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)以來，寬帶接入速度的提升成果并沒有達(dá)到用戶滿意。由于運(yùn)營商的體制和前期規(guī)劃，嚴(yán)重影響了寬帶提速的進(jìn)展速率，工信部再次發(fā)文加速光網(wǎng)建設(shè)，或許難以解決寬帶提速緩慢的頑癥，因?yàn)楣ば挪坎]有對(duì)癥下藥。

在國內(nèi)寬帶速度太慢被媒體和用戶強(qiáng)烈吐槽后，工信部對(duì)于寬帶提速一事給出了正面的回應(yīng)。來自工信部網(wǎng)站的消息稱，工信部5月9日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動(dòng)的意見》。《意見》要求，加快光纖到戶建設(shè)，推進(jìn)打造“全光網(wǎng)城市”。完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)4G加快發(fā)展，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。

其實(shí)，早在五年前，工信部已經(jīng)制訂了光進(jìn)銅退(即光網(wǎng)城市)的政策，并下發(fā)了文件。時(shí)隔五年后，工信部再次明確打造全光網(wǎng)城市。究竟是誰拖了寬帶提速的后腿呢?采訪了幾位電信、聯(lián)通等運(yùn)營商的離退休人員，得到了真相。

具體來說，寬帶提速進(jìn)展緩慢，技術(shù)和資金不是瓶頸。前期規(guī)劃不合理，運(yùn)營商內(nèi)部管理機(jī)制嚴(yán)重落后，人才缺失，這三大因素，拖了寬帶提速的后退。

寬帶網(wǎng)絡(luò)前期規(guī)劃的硬傷

在普通用戶認(rèn)為，寬帶提速就是工作人員在后臺(tái)動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，改一下寬帶速率值的簡單問題。據(jù)聯(lián)通離休人士張主任稱，早期寬帶規(guī)劃，是寬帶提速進(jìn)展緩慢的硬傷。

另據(jù)張主任稱，歐美國家早在2005年前后已經(jīng)大規(guī)模部署光纖網(wǎng)絡(luò)，我們2006年正大規(guī)模上馬ADSL寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，光纖僅僅鋪設(shè)到了縣市一級(jí)的機(jī)房，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)房，仍舊靠古老的銅纜作為中繼。大規(guī)模部署ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)后，國家才提出了光進(jìn)銅退的策略，2008年才制訂了光進(jìn)銅退的指導(dǎo)意義。各地集團(tuán)公司接到發(fā)文，已經(jīng)是2009年底了。

在光進(jìn)銅退政策正式發(fā)文時(shí)，ADSL設(shè)備利用率只有2成左右，昂貴的投資成本沒有收回。如果2010年就開始放棄ADSL設(shè)備，直接上光纖接入網(wǎng)，大量國有資產(chǎn)就會(huì)流失。為了保護(hù)國有資產(chǎn)，工信部文件中明確，最大限度利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)光纖入戶，并在現(xiàn)有條件下提高用戶寬帶接入速率。與此同時(shí)，中興和華為推出了超級(jí)ADSL，即ADSL2+，最大下行支持24Mbps，上行支持2Mbps。與此同時(shí)，聯(lián)通和電信開始有序部署光纖接入網(wǎng)，2012年左右實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)駐地機(jī)房的光纖直聯(lián)。

寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之所以會(huì)出現(xiàn)硬傷，一是因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬帶接入技術(shù)缺乏全面的了解，二是因?yàn)楦瘮?。中國?lián)通、中國移動(dòng)曝出的腐敗案，都是因?yàn)樵O(shè)備采購回扣引發(fā)。國外通信設(shè)備制造商為了推銷過后的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，向運(yùn)營商負(fù)責(zé)建設(shè)的高層受賄，這也是光纖網(wǎng)絡(luò)接入難以推行的重要原因。

寬帶網(wǎng)絡(luò)早期規(guī)劃上的不合理，致使運(yùn)營商最大限度的利用已經(jīng)投資的ADSL設(shè)備，全光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)只能逐步部署。由于規(guī)劃人員的思維過于落后，全國大規(guī)劃部署ADSL網(wǎng)絡(luò)，致使北京這樣的發(fā)達(dá)城市，寬帶速率甚至不及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)然了，保護(hù)國有資產(chǎn)是運(yùn)營商正確的選擇，但前期過于保守的規(guī)劃，成為我國寬帶網(wǎng)絡(luò)接入水平嚴(yán)重落后的根源。

市場運(yùn)營機(jī)制先天弊病

雖說三大運(yùn)營商一直在提供市場化運(yùn)營，但老國企的本色，讓中國聯(lián)通和中國電信這兩大寬帶運(yùn)營商飽受市場運(yùn)營機(jī)制先天弊病的痛苦。以北京來說，兩年前各地已經(jīng)大力推廣光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)時(shí)，北京的主流寬帶接入還是ADSL，而且速率僅有4Mbps。

北京寬帶接入市場的落后，僅僅是寬帶運(yùn)營商市場機(jī)制滯后的一個(gè)縮影。來自山東聯(lián)通市場部一位離職人士王先生透露，市場反應(yīng)過于遲鈍，也是光纖接入網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)速度慢的一個(gè)重要原因。為此，王先生還特地舉了一個(gè)例子。

在山東某地(應(yīng)當(dāng)事人要求，隱去具體地名)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，寬帶普及率已經(jīng)達(dá)到了80%以上。在聯(lián)通已經(jīng)制訂了光纖升級(jí)政策后，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)卻沒有列入光纖改造的范圍之內(nèi)。由于上線率特別高，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仍舊使用ADSL接入模式，用戶投訴不斷，故障頻頻發(fā)作。

談及需求如此大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為何沒有出現(xiàn)在光纖改造的名單中，王先生一臉無奈的稱：“光纖改造需求，是由市場經(jīng)理向集團(tuán)公司提出改造需求。為了拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，一些市場經(jīng)理會(huì)把光纖改造需求，放在一些新開發(fā)的小區(qū)，需求大的區(qū)域反而被忽略。”

由于集團(tuán)公司無法洞察用戶需求，致使集團(tuán)公司規(guī)劃人員難以正確的規(guī)劃光纖升級(jí)改造，這勢(shì)必影響光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋的進(jìn)程，寬帶提速慢亦是必然。為了準(zhǔn)確掌控市場需求，中國聯(lián)通推出了全業(yè)務(wù)無條件預(yù)受理，通過查看預(yù)受理情況來規(guī)劃光纖升級(jí)改造計(jì)劃。在預(yù)受理實(shí)際操作中，不少營業(yè)員拒絕向用戶開放預(yù)受理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致集團(tuán)公司無法掌控市場需求。

一直以來，市場人員的薪酬都與業(yè)績掛鉤，這導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員為了發(fā)展業(yè)務(wù)，忽略重點(diǎn)市場需求，運(yùn)營商發(fā)展規(guī)劃也受到了市場人員的左右。“要想避免這一尷尬，必須讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營人員，根據(jù)各地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營情況來做出網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造計(jì)劃，而不能讓市場人員左右網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，”這是王先生對(duì)寬帶提速進(jìn)程慢最大的感慨。

專業(yè)人才缺乏的尷尬

人才缺乏，同樣是聯(lián)通和電信兩大寬帶運(yùn)營商的痛。從表面來看，寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃過于落后，市場運(yùn)營機(jī)制的先天弊病，歸根結(jié)底還是人才的因素。一針見血的說，專業(yè)人才缺乏的尷尬，也在拖寬帶提速的后腿。

已經(jīng)退休兩年的電信某市公司副總石先生透露：無論是中國聯(lián)通，還是中國電信，從來不缺乏高、精、尖的技術(shù)人才，缺乏懂市場，又懂技術(shù)和運(yùn)營的復(fù)合型人才。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，阿里內(nèi)部流行員工轉(zhuǎn)崗制度，聯(lián)通和電信作為老國企，沒有轉(zhuǎn)崗這一政策，致使很多人才只精通自己所在的這一職業(yè)，難以培養(yǎng)出復(fù)合型人才。

寬帶運(yùn)營商專業(yè)人才缺乏的尷尬，最直接的表現(xiàn)就是，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)的飛信已經(jīng)是名存實(shí)亡，騰訊的微信卻成為最火爆的應(yīng)用。在寬帶接入領(lǐng)域，愛奇藝、樂視這樣的傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出了智能電視，已經(jīng)拿到IPTV試點(diǎn)許可的聯(lián)通和電信，IPTV用戶數(shù)量卻拿不上臺(tái)面。

寬帶提速進(jìn)展緩慢，也是專業(yè)人才缺乏的后果。試想，如果網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃人員能夠根據(jù)后臺(tái)運(yùn)營數(shù)據(jù)支撐，分析出來哪一地區(qū)網(wǎng)絡(luò)上線率高，并優(yōu)先升級(jí)該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，寬帶提速緩慢的矛盾也不會(huì)顯露出來。眼下，運(yùn)營商的人才，正如石先生所說，各人只精通自己所在的一個(gè)領(lǐng)域，從未思考通過后臺(tái)技術(shù)分析出市場需求的問題。體制的弊端，限制了員工技能的全方面發(fā)展，最終影響到寬帶網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)步伐。

顯然，光纖接入普及和寬帶提速，是一個(gè)牽涉到多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜問題。自2000年工信部正式下文推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)以來，寬帶接入速度的提升成果并沒有達(dá)到用戶滿意。由于運(yùn)營商的體制和前期規(guī)劃，嚴(yán)重影響了寬帶提速的進(jìn)展速率，工信部再次發(fā)文加速光網(wǎng)建設(shè)，或許難以解決寬帶提速緩慢的頑癥，因?yàn)楣ば挪坎]有對(duì)癥下藥。