上海市4日召開黨政負責干部大會，備受矚目的上海市《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實施。其中規(guī)定要求，市級領導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。規(guī)定還明確了 一方退出 機制，即對于有違規(guī)定所列情形的領導干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領導干部本人辭去現(xiàn)任職務。

今年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。會議指出，對上海進行這項工作試點，中央有關部門要給予支持，跟蹤進展，總結經(jīng)驗，在試點基礎上擴大試點、逐步全面推開。

市級官員子女不得在本市經(jīng)商

在當天召開的上海黨政負責干部大會上，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，我們要狠抓從嚴治黨，切實做到從嚴管領導干部，真正抓好 關鍵少數(shù) 。

據(jù)規(guī)定，上海市級領導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

上海市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權行使行政權力的事業(yè)單位市管正職等崗位領導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

上海市高級法院及中級法院、上海海事法院、上海知識產(chǎn)權法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領導班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

上海國有企業(yè)中的市管正職領導人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；市管正職領導人員的子女及其配偶和市管副職領導人員的配偶、子女及其配偶不得在領導人員任職企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)的業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

此外，其他領導干部的配偶、子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

官員應報告配偶、子女等經(jīng)商情況

規(guī)定還要求，領導干部應當按照要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告，填寫《市管領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并附企業(yè)年度報告等相關材料。同時，應當在領導班子民主生活會上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進行明示。

上海市委組織部、市紀委機關將會同有關部門，對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部按照每年20%的比例進行抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報情況。對干部群眾舉報的有關線索，由市委組織部、市紀委機關依紀依法進行核查。

違規(guī)官員必須 一方退出

規(guī)定明確了 一方退出 機制，對于有違規(guī)定所列情形的領導干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領導干部本人辭去現(xiàn)任職務。此外，對不如實報告或者未及時糾正的，按照有關規(guī)定給予領導干部組織處理或者紀律處分。涉嫌違法的，移送有關機關處理。

記者了解到，規(guī)定所稱領導干部主要包括：上海本市黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關中局級副職以上(含局級副職，下同)的干部；本市人民團體、依法受權行使行政權力的事業(yè)單位中相當于局級副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領導人員。

規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括：領導干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經(jīng)營活動等情況；領導干部配偶受聘擔任私營企業(yè)的高級職務，在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。

解讀

一家兩制 易發(fā)官商勾結

黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占了相當大的分量。

上海市委副書記應勇在接受專訪時坦言，當前，以領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的 一家兩制 、官商一體已經(jīng)實際存在，成為一種社會現(xiàn)象。這種所謂的 黃金搭檔 很容易導致官商勾結、錢權交易、不當利益輸送。

此外，從歷史教訓和國際經(jīng)驗看，對官員親屬的從業(yè)行為作出相關規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務員法》規(guī)定，公務員不得兼營副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國、俄羅斯等國家也都作出了相關規(guī)范。

魚和熊掌不可兼得，當官發(fā)財兩股道。今天，我們的領導干部走進組織上為你打開的一扇事業(yè)發(fā)展、個人進步的門，自己那個經(jīng)商發(fā)財?shù)拇熬蛻撽P上。 應勇說。

嚴管高級別 關鍵少數(shù)

上海市委認為，重要干部要重點管理。領導干部級別越高、位置越重要、權力越大，管理越要嚴格。從規(guī)定內(nèi)容看，對省部級領導干部要求嚴于正局職領導干部；對正局職領導干部要求嚴于副局職領導干部；對公權力比較集中的市公檢法領導班子成員要求嚴于其他單位領導干部。

此外，4月23日頒布實施的《上海法官、檢察官從嚴管理六條規(guī)定》還明確，各級法院、檢察院領導班子成員配偶、子女在上海從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，應當實行 一方退出 。(新華社)

規(guī)定要點

市級領導干部

●配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

部門正職等官員

（市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權行使行政權力的事業(yè)單位市管正職等崗位領導干部）

●配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

公檢法領導班子

（高院及中院、海事法院、知識產(chǎn)權法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領導班子成員）

●配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

國企市管官員

●國企中的市管正職領導人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；

●市管正職領導人員的子女及其配偶和市管副職領導人員的配偶、子女及其配偶不得在領導人員任職企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)的業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

其他領導干部

●配偶、子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。