在今天， 國(guó)家安全 不僅作為普通名詞已經(jīng)成為一個(gè)遮蓋許多社會(huì)領(lǐng)域的大帽子，而且作為科學(xué)概念在外延上既包括了反間諜偵查問題，也還包括軍事、國(guó)防、外交等對(duì)外安全方面，以及像社會(huì)治安這樣的內(nèi)部安全問題，甚至還涉及達(dá)到一定程度的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面的問題。即使是從傳統(tǒng)安全觀來看，不把社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等放在國(guó)家安全的范圍內(nèi)， 國(guó)家安全 一詞也不是用來專指反間諜偵查的，而是還包括著軍事、政治、外交、保衛(wèi)等；國(guó)家安全的重點(diǎn)更不是反間諜偵查問題，而是軍事國(guó)防問題。因此，93版《中華人民共和國(guó)安

原標(biāo)題：全國(guó)人大常委會(huì)審議《國(guó)家安全法》草案 國(guó)家安全 即將名副其實(shí)

12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了《國(guó)家安全法》草案。根據(jù)草案，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障這種可持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

2014年11月1日十二屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第16號(hào)主席令予以公布。反間諜法自公布之日起施行。同時(shí)廢止了1993年2月22日通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。那么上一次會(huì)議廢止的《國(guó)家安全法》和這次審議的 新 《國(guó)家安全法》草案又有何區(qū)別？

貫徹總體安全觀的要求

2014年4月15日召開的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央國(guó)家安全委員會(huì)主席習(xí)近平首次提出總體安全觀，并提出要構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。而當(dāng)時(shí)的《國(guó)家安全法》(下稱93版《國(guó)家安全法》),雖然在法律名稱上用了 國(guó)家安全 一詞,但內(nèi)容卻只是國(guó)家安全中的很小一部分內(nèi)容。因此需要制定一部與當(dāng)前國(guó)家安全概念和國(guó)家安全實(shí)際一致的國(guó)家安全法。

名不副實(shí)93版《國(guó)家安全法》

93版《國(guó)家安全法》是一部名不副實(shí)的法律。其內(nèi)容涉及的僅僅是或者說主要是反間諜偵查問題。但是，無論是從傳統(tǒng)安全觀看，還是從各種非傳統(tǒng)的新安全觀來看，反間諜偵查都并不是國(guó)家安全的全部?jī)?nèi)容，甚至并不是國(guó)家安全的主要方面，它在全部國(guó)家安全領(lǐng)域所占比例明顯要低于軍事國(guó)防問題，重要性也不及軍事國(guó)防工作。況且反間諜偵查也不是狹義國(guó)家安全領(lǐng)域的全部，狹義國(guó)家安全領(lǐng)域還包括有情報(bào)、保密、保衛(wèi)等方面的問題。雖然93版《國(guó)家安全法》有某些地方涉及了保密和對(duì)泄密事件的偵查處理問題，但是隱蔽戰(zhàn)線的情報(bào)工作、保衛(wèi)工作則基本沒有涉及。

在今天， 國(guó)家安全 不僅作為普通名詞已經(jīng)成為一個(gè)遮蓋許多社會(huì)領(lǐng)域的大帽子，而且作為科學(xué)概念在外延上既包括了反間諜偵查問題，也還包括軍事、國(guó)防、外交等對(duì)外安全方面，以及像社會(huì)治安這樣的內(nèi)部安全問題，甚至還涉及達(dá)到一定程度的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面的問題。即使是從傳統(tǒng)安全觀來看，不把社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等放在國(guó)家安全的范圍內(nèi)， 國(guó)家安全 一詞也不是用來專指反間諜偵查的，而是還包括著軍事、政治、外交、保衛(wèi)等；國(guó)家安全的重點(diǎn)更不是反間諜偵查問題，而是軍事國(guó)防問題。因此，93版《中華人民共和國(guó)安全法》是一部名為 國(guó)家安全 ，實(shí)為 反間諜偵查 的法律，形象地說是一頂超級(jí)大帽子戴在了一個(gè)小個(gè)子的頭上。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全戰(zhàn)略研究所劉躍進(jìn)在《保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要》一文同樣指出，由于 國(guó)家安全 一詞過去常被用來指稱情報(bào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)活動(dòng)，因而在不少國(guó)家，許多被冠以 國(guó)家安全 之名的法律，其實(shí)并沒有涉及整體國(guó)家安全，而是只涉及反間諜領(lǐng)域的反間諜法。93年《國(guó)家安全法》，情況正是這樣。要保障我國(guó)安全，現(xiàn)在則需要一部能夠規(guī)范國(guó)家安全及國(guó)家安全活動(dòng)方方面面的、與 國(guó)家安全 之時(shí)代含義相符的、具有完整形態(tài)的、真正意義上的國(guó)家安全法。只有這樣的法律，才能使我國(guó)國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域全面步入法治化軌道。這不僅對(duì)保障我國(guó)國(guó)家安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且也是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)不可或缺的一環(huán)。

因此，要使《國(guó)家安全法》名副其實(shí)，首先要根據(jù)93版《國(guó)家安全法》的內(nèi)容之 實(shí) ，把其定 名 為《反間諜法》(2014年11月1日十二屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)反間諜法》代替原《國(guó)家安全法》)，另一方面應(yīng)該根據(jù) 國(guó)家安全 之 名 ，以及當(dāng)代國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)和國(guó)家安全理論研究新成果，制定一部與名相副的真正的新《國(guó)家安全法》。

在今天， 國(guó)家安全 不僅作為普通名詞已經(jīng)成為一個(gè)遮蓋許多社會(huì)領(lǐng)域的大帽子，而且作為科學(xué)概念在外延上既包括了反間諜偵查問題，也還包括軍事、國(guó)防、外交等對(duì)外安全方面，以及像社會(huì)治安這樣的內(nèi)部安全問題，甚至還涉及達(dá)到一定程度的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等方面的問題。即使是從傳統(tǒng)安全觀來看，不把社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等放在國(guó)家安全的范圍內(nèi)， 國(guó)家安全 一詞也不是用來專指反間諜偵查的，而是還包括著軍事、政治、外交、保衛(wèi)等；國(guó)家安全的重點(diǎn)更不是反間諜偵查問題，而是軍事國(guó)防問題。因此，93版《中華人民共和國(guó)安

新《國(guó)家安全法》該有些什么內(nèi)容

第一， 國(guó)家安全 概念的法律界定 。任何法律中涉及到的概念，其內(nèi)涵和外延都應(yīng)被嚴(yán)格界定，起碼外延應(yīng)被嚴(yán)格界定，這是保證法律得到準(zhǔn)確嚴(yán)格實(shí)施的一個(gè)重要前提。對(duì)法律概念的界定雖然有別于相應(yīng)語(yǔ)詞的日常運(yùn)用及學(xué)科定義，但不應(yīng)該完全脫離相應(yīng)的日常語(yǔ)義，特別是不應(yīng)棄相應(yīng)學(xué)科的研究成果于不顧。此外，還必須關(guān)注和重視當(dāng)前的國(guó)家安全研究現(xiàn)狀。因此，在立法界定 國(guó)家安全 概念時(shí)，除考慮法學(xué)理論和法律技術(shù)之外，還需要考慮 國(guó)家安全 一詞的日常語(yǔ)義和科學(xué)含義，以及國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)。

第二， 危害國(guó)家安全罪 及 危害國(guó)家安全行為 的法律界定。 《國(guó)家安全法》既要涉及相關(guān)的犯罪與刑罰，也可涉及一般的違法與行政處罰，因而對(duì)相應(yīng)的概念，包括 危害國(guó)家安全罪 和 危害國(guó)家安全行為 等不僅做出法律界定，而且重要的是這種界定必須與 國(guó)家安全 概念界定相一致，是完整全面的，不應(yīng)該是片面的。一部名副其實(shí)的《國(guó)家安全法》，必須對(duì)相應(yīng)的罪名和行為做出完整而全面的界定。

第三，軍事國(guó)防問題。無論是從傳統(tǒng)安全觀或傳統(tǒng)安全理論來看，還是從歷史上的國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)來看，，軍事國(guó)防始終是國(guó)家安全的重點(diǎn)。雖然非傳統(tǒng)安全觀更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)等方面的安全問題，但無論如何都不可能把軍事國(guó)防問題排除在國(guó)家安全之外，外來的軍事威脅和危害在任何時(shí)候都是對(duì)國(guó)家安全的最直接最嚴(yán)重的威脅和危害。即使這樣的威脅和危害沒有發(fā)生，即使這樣的威脅和危害在今天不像過去那么突出，一部真正的《國(guó)家安全法》也不能把其排除在外。

第四，間諜情報(bào)問題 。間諜情報(bào)問題不是國(guó)家安全的全部，但卻是國(guó)家安全不可分割的方面，因而任何一部真正的國(guó)家安全法，都必須涉及這方面的內(nèi)容。剛剛通過的《中華人民共和國(guó)反間諜法》只涉及到反間諜問題，對(duì)情報(bào)工作少有涉及。但是對(duì)于一個(gè)正常國(guó)家來說，情報(bào)工作是保障國(guó)家安全不可缺少的。為此，我們應(yīng)該有情報(bào)方面的立法，也應(yīng)該在一部宏觀的真正的《國(guó)家安全法》中納入情報(bào)工作方面的內(nèi)容。同時(shí)在涉及這些方面內(nèi)容時(shí)，既要區(qū)別于具體的反間諜法和情報(bào)法，只作原則性規(guī)定，又必須使兩者相互銜接、嚴(yán)格照應(yīng)。

第五，其他傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的國(guó)家安全問題。歷史發(fā)展到今天，國(guó)家安全已經(jīng)成為一個(gè)范圍很廣的綜合性問題，其中既包括一些在國(guó)家出現(xiàn)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)的國(guó)家安全要素，如領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全等，也包括一些在國(guó)家出現(xiàn)之后的人類歷史發(fā)展中逐漸形成的國(guó)家安全因要素，如文化安全、科技安全等，還有一些在最近幾十年才出現(xiàn)的國(guó)家安全因素，如生態(tài)安全、信息安全等，同時(shí)還有一些問題是歷史上就已經(jīng)存在但今天才被人們重視和強(qiáng)調(diào)的問題，如國(guó)民安全、經(jīng)濟(jì)安全等因素。對(duì)于這些不同方面的與國(guó)家安全相關(guān)的問題，都必須加以研究，使其以不同形式、從不同角度、在不同程度上進(jìn)入新的《國(guó)家安全法》中。

以上只是羅列了新《國(guó)家安全法》可能所涉及的內(nèi)容，事實(shí)上還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一部真正《國(guó)家安全法》的立法過程中，還必須進(jìn)一步對(duì)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)和國(guó)家理論作深入研究，特別是要對(duì)國(guó)家安全問題做宏觀上的全方位研究。詳細(xì)隨著新法的設(shè)立，我們國(guó)家將變得的更加安全。