近日，環(huán)保部以 嚴(yán)守生態(tài)紅線 的理由否決了重慶小南海電站項(xiàng)目。據(jù)早前報(bào)道，2007年薄熙來(lái)剛到重慶之時(shí)，有公司出價(jià)1億元請(qǐng)水利專家做前期工作。重慶方面認(rèn)為，建設(shè)該項(xiàng)目能緩解當(dāng)?shù)仉娏?yīng)緊張狀況，但專家稱該項(xiàng)目是作為政府功績(jī)?cè)谕苿?dòng)。
擱置三年、爭(zhēng)議不斷的重慶小南海電站項(xiàng)目，近日遭到環(huán)保部的否決。這意味著這座位于川渝交界處的水力發(fā)電站，將不再被允許建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在4月8日獲得了環(huán)保部的文件。這份于3月20日印發(fā)，名為《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》的文件中稱： 不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫(kù)尾長(zhǎng)江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩（閘）等涉水工程。

對(duì)于否決小南海電站的原因，環(huán)保部稱，過(guò)去十年，長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，因?yàn)榻鹕辰掠我黄诠こ痰冗M(jìn)行過(guò)兩次調(diào)整，已經(jīng)使自然保護(hù)區(qū)功能受到較大影響，未來(lái)必須 嚴(yán)守生態(tài)紅線 。

事實(shí)上，自2012年奠基后，小南海電站因?yàn)榄h(huán)評(píng)未過(guò)關(guān)而被擱置，而數(shù)家民間自然保護(hù)組織表達(dá)發(fā)對(duì)意見(jiàn)，成為了阻礙該電站開(kāi)工的重要原因之一，其理由是：小南海電站的修建，將嚴(yán)重阻礙數(shù)十種長(zhǎng)江珍惜魚(yú)類的繁衍。

此外，四川省的瀘州市和宜賓市亦是反對(duì)方，由于兩市位于長(zhǎng)江上游，其擔(dān)憂一旦小南海電站建成，將影響到長(zhǎng)江航道四川段的通航能力。

但重慶方面卻認(rèn)為，小南海電站可以緩解重慶電力供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀，是必須推動(dòng)的項(xiàng)目。公開(kāi)信息顯示，工程計(jì)劃總投資約320億元，電站裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，是重慶投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目。

但隨著環(huán)保部的一紙批文，重慶或許再無(wú) 小南海 。

背景閱讀：

據(jù)東方早報(bào)2012年5月3日?qǐng)?bào)道：翁立達(dá)，國(guó)內(nèi)著名水資源保護(hù)專家，長(zhǎng)江論壇秘書(shū)長(zhǎng)、原長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局局長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事長(zhǎng)江水資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。

東方早報(bào)：很多人質(zhì)疑長(zhǎng)江上游金沙江流域的水電開(kāi)發(fā)無(wú)序、過(guò)度，您怎么看？

翁立達(dá)：一條河流有多重功能。一方面是為了人類服務(wù)，但它本身，還有一個(gè)自身生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的功能。開(kāi)發(fā)要兼顧這兩方面的功能。

比如發(fā)電，也要控制洪水。干旱時(shí)還要考慮灌溉、供水，還有航運(yùn)、漁業(yè)、水生生物等等。

以往這些水電站的規(guī)劃，往往只考慮部門(mén)利益。比如水電部門(mén)只考慮發(fā)電，很少兼顧其他的需要，我們一般稱其為部門(mén)專業(yè)規(guī)劃。但是根據(jù)水法（2002年修訂）的要求，一條河流或者一個(gè)流域，應(yīng)當(dāng)有綜合利用規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃不僅要管部門(mén)專業(yè)規(guī)劃，而且要管地區(qū)規(guī)劃。

比如，長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃，交通部門(mén)的航運(yùn)規(guī)劃要服從這個(gè)規(guī)劃，發(fā)電、灌溉供水要服從這個(gè)規(guī)劃，流域各地區(qū)的利用規(guī)劃，也要服從這個(gè)整體規(guī)劃。

現(xiàn)在的問(wèn)題出在，我們的水電規(guī)劃，是以往比較早定下來(lái)的。而我們的流域綜合規(guī)劃有一個(gè)過(guò)程，1990年才完成了長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃的修編，之后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了一個(gè)簡(jiǎn)本。1990年修編的規(guī)劃，限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題考慮很少。

看到利益的水電公司就利用了1990年的版本，拼命上報(bào)向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等項(xiàng)目。報(bào)到國(guó)家發(fā)改委，一些水電公司知道長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃要再次修編，但是修編的經(jīng)費(fèi)到2007年才下，到2009年修編完了，還要征求各部門(mén)各單位和長(zhǎng)江流域各省市的意見(jiàn)，現(xiàn)在報(bào)到了國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院還沒(méi)批。

這邊長(zhǎng)江流域的綜合規(guī)劃修編還沒(méi)批下來(lái)，那邊國(guó)家發(fā)改委就把五大電力公司修這些水電站的報(bào)告一下子都批了。

東方早報(bào)：為什么沒(méi)有在發(fā)改委審批這些水電站之前，把這個(gè)問(wèn)題提上去？

翁立達(dá)：搞規(guī)劃的也有自身利益，在規(guī)劃里把水電站的點(diǎn)寫(xiě)得越多，將來(lái)可以搞的工程就越多，將來(lái)就有事干，有錢(qián)賺。就帶著這種觀點(diǎn)去編規(guī)劃，你說(shuō)怎么搞得好呢？

按道理，這一次修編長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃，是要彌補(bǔ)原來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮不足，主要是從這方面去調(diào)整。但到最后，沒(méi)有起到這樣的效果。

再加上這些搞水電開(kāi)發(fā)的，都是國(guó)有大企業(yè)，很強(qiáng)勢(shì)。

水電開(kāi)發(fā)進(jìn)入

生態(tài)制約階段

東方早報(bào)：金沙江水電開(kāi)發(fā)的主要制約因素是什么？究竟哪些電站可以建，哪些不該倉(cāng)促上馬？

翁立達(dá)：以前的水電開(kāi)發(fā)主要有兩大制約因素，一個(gè)是技術(shù)制約，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)制約。現(xiàn)在進(jìn)入到原水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)講的 生態(tài)制約 階段。

生態(tài)和移民問(wèn)題是現(xiàn)在水電開(kāi)發(fā)兩個(gè)主要問(wèn)題。我們當(dāng)年為什么主張三峽工程利大于弊？主要考慮的是它的防洪功能，因?yàn)槿龒{的防洪功能是不能替代的；如果三峽主要考慮的是發(fā)電，那結(jié)論應(yīng)該是弊大于利。問(wèn)題是以往對(duì)三峽的發(fā)電效益宣傳過(guò)頭，使得不了解情況的人認(rèn)為三峽主要是用來(lái)發(fā)電的。

哪些電站是可以建的，哪些應(yīng)該慎重，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該倒過(guò)來(lái)看。要考慮方方面面，具體到某一個(gè)江段，有些什么特殊情況，比如有些江段是魚(yú)類等珍稀水生生物重要的產(chǎn)卵場(chǎng)或者重要的棲息地，那你就要把它留出來(lái)。即使從發(fā)電功能看可以建，這里也不應(yīng)該建。就像小南海（重慶小南海水電項(xiàng)目），一定要把生態(tài)敏感區(qū)劃出來(lái)。

現(xiàn)在的做法，基本是一級(jí)挨一級(jí)的開(kāi)發(fā)，不到100公里就建了一個(gè)電站，基本上首尾相連。

東方早報(bào)：現(xiàn)在小南海遇到的問(wèn)題就是生態(tài)制約？

翁立達(dá)：對(duì)。依我看，重慶提出的幾條理由都不成立。說(shuō)重慶缺電，我最近剛得到的消息，三峽要給重慶供電了。按照重慶的說(shuō)法，三峽供電就不建小南海，那這個(gè)缺電的理由就更不攻自破了。

東方早報(bào)：您的意思，缺電可以通過(guò)周邊這些巨型電站協(xié)調(diào)解決？

翁立達(dá)：當(dāng)然。但重慶的理由是：其他的電站都不在我重慶的土地上，不能算我的。這是什么理由啊？如果這也算理由，那沿海城市怎么辦？到哪里去建水電站？

至于說(shuō)向重慶西部供水，這個(gè)理由稍微能成立。但也不是什么重要理由，因?yàn)橐郧爸貞c發(fā)生干旱，也還是通過(guò)流域統(tǒng)一調(diào)度解決的。

東方早報(bào)：重慶市怎么做的工作，包括怎么跟您溝通的？

翁立達(dá)：2007年，薄熙來(lái)剛到重慶，大唐公司就拿了一個(gè)億，請(qǐng)我們長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院做前期工作。

有一次，前水利部長(zhǎng)錢(qián)正英到重慶，薄熙來(lái)請(qǐng)他吃飯，我也在座。薄熙來(lái)說(shuō)，我們建小南海，對(duì)減少三峽的泥沙會(huì)起到比較大的作用，錢(qián)正英回了一句：我不擔(dān)心三峽的泥沙問(wèn)題。

重慶的同志要我理解支持，他們的副市長(zhǎng)、發(fā)改委主任也帶信給我。我態(tài)度一直很明確：不能理解、不能支持。我甚至跟他們講：你小南海電站建了，以后這問(wèn)題算誰(shuí)的？

東方早報(bào)：和向家壩、溪洛渡、白鶴灘這些大電站比，小南海的裝機(jī)最小，單位千瓦時(shí)的成本最高，效益最差，為什么重慶非上不可？

翁立達(dá)：它是作為政府的一項(xiàng)功績(jī)推動(dòng)的，重慶直轄以來(lái)，從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)300多億元投資的工程，這都是GDP主導(dǎo)的。

所以三峽公司不愿意建小南海。但重慶搞的一招狠?。耗闳龒{公司不搞，我去找大唐公司來(lái)。這么一來(lái)，三峽公司不搞也得搞。

有條件的城市

盡量別用長(zhǎng)江水

東方早報(bào)：如此密集地建大壩、高壩，對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)江流域的水資源保護(hù)會(huì)帶來(lái)什么影響？

翁立達(dá)：河流可以開(kāi)發(fā)利用，為人類造福。我們絕不是反對(duì)建壩，而且現(xiàn)在能源問(wèn)題也確實(shí)需要解決。但是一條河流怎么利用？開(kāi)發(fā)利用到什么程度？一般來(lái)講，一條河流的水資源利用不能超過(guò)40%，調(diào)水不能超過(guò)20%，這方面現(xiàn)在出了問(wèn)題。

錢(qián)正英當(dāng)水利部長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)，她對(duì)中國(guó)水利問(wèn)題的反思，還是比較深刻的。她說(shuō)，你管水的機(jī)構(gòu)，管到最后河流斷流了，沒(méi)有水了，那是完全失敗的。

因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)，造成上游來(lái)水徑流量減少的例子很多，新安江就是一個(gè)典型，減少了20%，黃河、漢江都在減少，長(zhǎng)江這幾年也減少了7%至8%。

水資源的循環(huán)有自身的規(guī)律，破壞了規(guī)律，會(huì)發(fā)生什么后果，我們并不很清楚。

東方早報(bào)：就是說(shuō)，長(zhǎng)江上游大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用會(huì)加劇下游地區(qū)的用水緊張？

翁立達(dá)：我搞長(zhǎng)江研究這么多年，最基本的看法就是：第一，長(zhǎng)江并不是很多人想象的，水資源是取之不盡用之不竭的；第二，長(zhǎng)江的水質(zhì)也并非想象的那么好。當(dāng)然，比黃河、淮河要好，但跟它自己二十年、三十年前相比，已經(jīng)很差了。污染事故經(jīng)常有，這些問(wèn)題都不容樂(lè)觀。

我在重慶開(kāi)會(huì)也講，你這個(gè)城市有條件就盡可能不要用長(zhǎng)江水，另找水源。

上游如此開(kāi)發(fā)

將來(lái)一定會(huì)搶水

東方早報(bào)：三峽對(duì)金沙江流域的水電開(kāi)發(fā)有什么借鑒意義？

翁立達(dá)：當(dāng)年最典型的就是宣傳三峽的地理位置優(yōu)越，發(fā)的電可以覆蓋500公里、1000公里，但是三峽所處的重慶的庫(kù)區(qū)，3200萬(wàn)人口，是世界上任何一個(gè)大型水庫(kù)沒(méi)有的。造成的后果就是水質(zhì)保護(hù)難度非常之大。外國(guó)的水電工程都是偏遠(yuǎn)的、人口稀少的地區(qū)，沒(méi)有這方面的問(wèn)題。溫總理提出的三峽三大問(wèn)題，環(huán)境、移民、地質(zhì)災(zāi)害，環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上就是水質(zhì)問(wèn)題。

三峽蓄水已經(jīng)那么困難，將來(lái)會(huì)更難，蓄滿175米是不正常的，蓄不滿水才是正常的。這是個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)題。

比如10月份，長(zhǎng)江上游的來(lái)水只夠三峽一個(gè)水庫(kù)的蓄水，問(wèn)題就來(lái)了：上游還有那么多水庫(kù)，你三峽又是在最下游的，人家蓄滿了，才輪得到你。尤其是支流里那些電站還不是你三峽公司的，如果是你自己的，你還可以先讓三峽蓄滿，人家華能、華電、大唐才不管你呢。

東方早報(bào)：三峽公司沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題？

翁立達(dá)：我提出這個(gè)問(wèn)題，結(jié)果他們搞規(guī)劃的人回答我，他們提前蓄水。原來(lái)都是規(guī)劃10月1日蓄水，現(xiàn)在提前到9月10日，還有人巴不得提前到9月1日。

東方早報(bào)：這一來(lái)，上游的水庫(kù)會(huì)不會(huì)也提前蓄水？

翁立達(dá)：對(duì)啊。這樣一搞，就會(huì)增加防洪的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)江的泥沙問(wèn)題也會(huì)非常明顯。

長(zhǎng)江上游這樣的開(kāi)發(fā)，我們掌握的數(shù)據(jù)，按照已經(jīng)規(guī)劃要建的、在建的和已建的，加起來(lái)是1800多億立方米的庫(kù)容，調(diào)節(jié)庫(kù)容1200多億立方米。如果都是10月份蓄水的話，根本不夠，根本輪不到三峽。所以將來(lái)必定會(huì)搶水，這不可避免。因?yàn)樵谒姽狙壑校褪请?，電就是錢(qián)。

統(tǒng)一調(diào)度至關(guān)重要

電調(diào)必須服從水調(diào)

東方早報(bào)：?jiǎn)栴}怎么解決？

翁立達(dá)：我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在開(kāi)始就要統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行管理。不能是你這個(gè)電力公司只管自己的水庫(kù)。以前湖南的五強(qiáng)溪水電站就發(fā)生過(guò)問(wèn)題，不聽(tīng)調(diào)度，要它放水防洪它不放，只顧自己發(fā)電，結(jié)果洪水來(lái)了，蓄不住了又放水加劇下游的洪災(zāi)。

東方早報(bào)：目前還沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)度？

翁立達(dá)：沒(méi)有?，F(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始這項(xiàng)工作。三峽的后續(xù)規(guī)劃里，有這個(gè)內(nèi)容。要制定這個(gè)方案，長(zhǎng)江流域特別是長(zhǎng)江上游的統(tǒng)一調(diào)度方案。

東方早報(bào)：現(xiàn)在是什么樣的調(diào)度方法？

翁立達(dá)：以三峽為例，三峽老以為它是國(guó)務(wù)院搞的工程，有時(shí)候不聽(tīng)長(zhǎng)江防總的。2008年11月初，上游來(lái)了一個(gè)小洪水，它就想搶蓄，要把水蓄到175米，也不考慮其他的能不能跟上，結(jié)果水位一抬高，庫(kù)區(qū)周?chē)桶l(fā)生滑坡。后來(lái)國(guó)務(wù)院三峽辦緊急叫?！，F(xiàn)在三峽公司，基本上只有國(guó)家防總的調(diào)度令它必須服從。

以前形成的三峽的調(diào)度規(guī)矩是，如果庫(kù)流量每秒大于25000立方米，就得服從長(zhǎng)江防總的調(diào)度；如果每秒小于25000立方米，它就可以自己做主。

但那時(shí)候沒(méi)有預(yù)計(jì)到現(xiàn)在的情況，現(xiàn)在湖南、江西的水位那么低，庫(kù)流量每秒小于25000立方米，你也要放水，這時(shí)候又要通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)家防總的調(diào)度令。所以，水電調(diào)度的總原則是：電調(diào)必須服從水調(diào)，就是從發(fā)電角度考慮的調(diào)度必須服從于防洪抗旱的調(diào)度。

上游大壩疊加影響

賬會(huì)算在三峽頭上

東方早報(bào)：上游電站會(huì)跟三峽搶水，也會(huì)加劇峽下游湖南、江西在三峽蓄水期的旱情？

翁立達(dá)：對(duì)，問(wèn)題就在這里。原因之一就是，三峽對(duì)下游的水文、生態(tài)等影響已經(jīng)很明顯了，如果上游再搞這么多大壩，這種疊加影響到底有多大，現(xiàn)在還是未知數(shù)，誰(shuí)都不清楚。但有一點(diǎn)是肯定的，10月份蓄水以后的影響絕對(duì)是增加的。這種情況下，對(duì)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖包括長(zhǎng)江河口的影響，將來(lái)這個(gè)賬都會(huì)算在三峽的頭上。

東方早報(bào)：您這次沿著金沙江這些水電工程一路看過(guò)來(lái)，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)方面的問(wèn)題？

翁立達(dá)：上游的這些水電站，包括瀾滄江、雅礱江的，無(wú)論按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是國(guó)際上公認(rèn)的大型水電站，但是現(xiàn)在搞這些的總工程師都是三四十歲的年輕人，沒(méi)有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣搞出來(lái)能可靠嗎？

在向家壩、溪洛渡的施工中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不少由此導(dǎo)致的問(wèn)題。因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿?，設(shè)計(jì)有問(wèn)題，工程質(zhì)量遠(yuǎn)不如三峽。比如地質(zhì)勘探不深入，導(dǎo)致很多返工。