學(xué)習(xí)路上 大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫

人民網(wǎng)北京2月28日電 （萬鵬）昨日上午，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，在此次會(huì)議上他強(qiáng)調(diào)，要 處理好改革 最先一公里和 最后一公里的關(guān)系，突破 中梗阻，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。 眾所周知，只要中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)，研究的都是涉及國(guó)家改革進(jìn)程的大事。春節(jié)過后，總書記的首次公開活動(dòng)，他選擇主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，又恰逢全國(guó)兩會(huì)召開前，2000多字的會(huì)議新聞稿，透露出的信息非常豐富。

總書記春節(jié)后首次公開活動(dòng)

為改革發(fā)出新的 動(dòng)員令

在此次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)， 要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。 媒體分析指出，總書記此次講話內(nèi)容簡(jiǎn)潔扼要卻擲地有聲，新一年的改革劃了三條 硬杠杠 ：第一，改革必須于法有據(jù)，不能想干啥就干啥；第二，改革不能撒胡椒面，必須集中火力瞄準(zhǔn)要害；第三，改革不能玩虛的，必須要讓老百姓看到效果。

國(guó)家行政學(xué)院教授胡敏在接受記者采訪時(shí)指出，總書記的這次講話要點(diǎn)是對(duì)今年作為改革的攻堅(jiān)年、推進(jìn)年、落實(shí)年作出的重要部署，定下的根本基調(diào)，也是十八屆三中、四中全會(huì)推出的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革任務(wù)在已取得重要進(jìn)展之后，在改革推進(jìn)到 深水區(qū) 、面對(duì)越來越難啃的 硬骨頭 發(fā)出的新的 動(dòng)員令 。

打破萬事開頭難的規(guī)律

跑出改革的 最先一公里

全面深化改革是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就好比推演一道復(fù)雜的改革攻堅(jiān)方程式，既要理清各項(xiàng)改革的設(shè)定條件、約束條件，又要設(shè)定好階段性目標(biāo)、有的放矢，循序漸進(jìn)，尋求改革難題的破解程序，最終得出最優(yōu)解決方案。總書記在講話中著重強(qiáng)調(diào)要處理好改革 最先一公里 和 最后一公里 的關(guān)系。這兩個(gè)不同的 一公里 透露出怎樣的信息？

胡敏認(rèn)為，所謂改革的 最先一公里 ，就是首先要拿出敢于破題的勇氣，打破萬事開頭難的規(guī)律，善于破局。進(jìn)入改革要啃 硬骨頭 的攻堅(jiān)階段，各種問題和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、各個(gè)環(huán)節(jié)千絲萬縷， 眉毛胡子一把抓 當(dāng)然不行，必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。重點(diǎn)是什么，要害在哪里？就是要消除直接影響改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，就是從事關(guān)群眾的熱切期盼的問題入手。具體來說，就是深入推進(jìn)行政體制、金融體制、財(cái)政體制、農(nóng)村、戶籍制度、科技體制、社會(huì)體制、教育、醫(yī)療、收入分配體制、社會(huì)救助制度等這些涉及到人民群眾最關(guān)心的切身利益的改革，以問題倒逼改革，問題在哪里，改革就指向哪里。 道雖邇，不行不至 ，如果面對(duì)矛盾和難題，老是左顧右盼、觀望等待，議而不決，思而不行，解決問題就始終是 空中樓閣 。在改革大政方針已經(jīng)確定，有了明確的改革路線圖和時(shí)間表后，就要以巨大的改革銳氣勇敢地實(shí)施起來，勇敢地邁出第一步，以時(shí)不我待的精神跑出改革的 最先一公里 。

所謂改革的 最后一公里 ，就是各項(xiàng)改革政策落地的最后一步，就是改革者歷盡千難萬苦、經(jīng)過長(zhǎng)途跋涉需要跑完的最后一段路程。這個(gè)階段往往也是改革阻力最大的地方，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最后瓶頸，是實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的最后一環(huán)。如果不集中力量加以突破，如果不持之以恒攻堅(jiān)克難，改革方案和政策意圖的實(shí)現(xiàn)就有可能前功盡棄，最終讓老百姓產(chǎn)生望洋興嘆的失望感覺，對(duì)政府改革的決心、誠(chéng)意和執(zhí)政公信力喪失信心。正如總書記指出的，我們就不能讓老百姓實(shí)現(xiàn)更多的 獲得感 。改革的 最后一公里 ，是對(duì)承擔(dān)改革任務(wù)的各級(jí)政府執(zhí)政能力、改革決心、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖畲罂简?yàn)，也是對(duì)改革者改革韌勁的最后檢驗(yàn)。

如何處理好改革 最先一公里 和 最后一公里 的關(guān)系。學(xué)者指出要處理好四個(gè)關(guān)系。一是改革數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。以問題倒逼改革就是從老百姓最關(guān)切的利益入手、從化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最急迫矛盾入手來改革，不求數(shù)量的多少，而是要有改革的質(zhì)量。二是力度和節(jié)奏的關(guān)系。改革需要把握好火候、力度和進(jìn)度，跑出了改革的 最先一公里 ，但要注意有時(shí)不能用力過猛，還要循序漸進(jìn)，保持后勁。三是方法和效果的關(guān)系。在改革進(jìn)程中因?yàn)橐瞥陀欣媾渲酶窬峙c體制慣性，會(huì)遇到許多 中梗阻 和 攔路虎 ，解決矛盾的方法就是在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，效果就是讓群眾看到效果、得到實(shí)惠，讓改革盡可能地惠及人民大眾。四是勇氣和堅(jiān)持的關(guān)系。萬事開頭難們，萬事也是圓場(chǎng)難。我們勇氣跑出改革的 最先一公里 ，也必須堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)持不懈地跑好 最后一公里 ，讓各項(xiàng)精心設(shè)計(jì)的改革政策真正落地。

突破各種形式的 中梗阻

改革方案設(shè)計(jì)要更有 含金量

把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。 習(xí)近平總書記在此次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，我們的改革方案要讓更多的人民群眾感受到改革所帶來的實(shí)惠，有機(jī)會(huì)分享改革所帶來的成果。媒體分析指出，此次中央深改組會(huì)議審議通過的四個(gè)方案可謂是中國(guó)2015年開局要抓四件事：第一，抓中國(guó)足球 雄起 。這次深改組會(huì)議研究足球，在很多人看來有點(diǎn) 小題大做 ， 殺雞用牛刀 。其實(shí)不然，會(huì)議新聞稿說的很明白，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)。第二，抓領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法。司法公正是社會(huì)正義的最后防線?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力干預(yù)司法，老百姓對(duì)此意見很大。第三，抓老百姓監(jiān)督司法權(quán)力。沒有老百姓的有效監(jiān)督，司法權(quán)力就容易 任性 。第四，抓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部 身邊人 。很多領(lǐng)導(dǎo)干部的 千里之堤 ，都是垮于配偶、子女及其配偶等 身邊人 。這次深改組會(huì)議專門審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，釋放出重要信號(hào)。

當(dāng)前的改革是一次前所未有的利益調(diào)整，面對(duì)多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，改革者會(huì)面對(duì)各種所謂的 中梗阻 。許多的改革方案和政策舉措在推進(jìn)落實(shí)的過程中，會(huì)直接觸及一些政府部門、社會(huì)團(tuán)體的既有利益格局，推進(jìn)和落實(shí)起來往往并不是一帆風(fēng)順，會(huì)遭受各種各樣的阻力，或者參雜水分，或者變形走樣，或者效力衰減，最終導(dǎo)致改革的良好政策意圖無法不折不扣的貫徹落實(shí)，比如在行政審批制度改革中，削減、取消、下放了行政許可項(xiàng)目，因?yàn)椴块T利益考慮，又會(huì)衍生出不少非行政許可事項(xiàng)的審批，誕生出一批 紅頂中介 ；在財(cái)稅體制改革和社會(huì)體制改革中，因?yàn)橹醒牒偷胤截?cái)權(quán)事權(quán)匹配的不到位，一些地方會(huì)截留政策，搞出新的地方和部門保護(hù)主義、本位主義；還有像教育、醫(yī)療、收入分配體制等這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，對(duì)原有部門、行業(yè)利益調(diào)整力度較大，既得利益部門在政策落實(shí)上就會(huì)采取 上有政策、下有對(duì)策 ，有令不行、有禁不止的態(tài)度，他們往往是 會(huì)上叫得響，落實(shí)不到位 ，造成許多政策、文件成了一紙空文，結(jié)果就是 政策規(guī)定有十分，落實(shí)到地方卻只五六 。政令不通暢使得改革效果不僅大大衰減，更主要的是難以讓老百姓看到改革的真效果、得到改革的真實(shí)惠，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力。

如何在整個(gè)改革進(jìn)程中能夠勇于突破各種形式的 中梗阻 ，首先是改革方案的設(shè)計(jì)一定要有 含金量 ，對(duì)老百姓來說，改革的目的不能僅僅停留在表面，不能僅僅滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字、改革條款的數(shù)量，而是要拿出真金白銀，實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)老百姓多年的熱切期盼和最關(guān)心的切身利益，要讓更多的人民群眾感受到改革所帶來的實(shí)惠，有機(jī)會(huì)分享改革所帶來的成果，成為改革的 勝利者 而不是 犧牲品 ，成為改革的堅(jiān)定支持者而不是附庸于那一個(gè)個(gè)阻撓改革深入推進(jìn)的 硬骨頭 上。改革方案的頂層設(shè)計(jì)就要充分體現(xiàn)總書記指出的 推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招 。比如，對(duì)行政審批制度改革中一些實(shí)質(zhì)性的核準(zhǔn)項(xiàng)目盡快放給地方和市場(chǎng)，把權(quán)力交給市場(chǎng)，煥發(fā)出市場(chǎng)的活力；對(duì)一些已經(jīng)成熟的改革方案加快出臺(tái)盡快落實(shí)到位；還有一些關(guān)乎當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的改革事項(xiàng)像推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配制度改革，要下決心打破既得利益，大幅度向前推進(jìn)。