中國(guó)退休人口日益增加，養(yǎng)老金改革方案仍懸而未決。近日，清華大學(xué)的一份報(bào)告表明，如果繼續(xù)維持現(xiàn)行退休金政策，2035年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約達(dá)2.7萬(wàn)億元。

　　此報(bào)告名為《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》，由清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏攜課題組撰寫(xiě)。報(bào)告得出結(jié)論，在老齡化加速推進(jìn)的趨勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。

　　按照現(xiàn)行的退休金政策，楊燕綏等將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率初始值設(shè)為0.8，即退休費(fèi)占退休前工資的比例為80%。經(jīng)測(cè)算，楊燕綏等發(fā)現(xiàn)，2010年中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本約有2000億元，2020年約7000億元，2035年約為2.7萬(wàn)億元。

　　上述測(cè)算金額，僅包括目前政府列入財(cái)政預(yù)算中的公務(wù)員和部分事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金，而不包括養(yǎng)老金并軌后事業(yè)單位員工視同工齡等轉(zhuǎn)制成本。楊燕綏表示，如果未來(lái)財(cái)政在同期支付事業(yè)單位老人的退休金時(shí)，還要進(jìn)行新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、改革所產(chǎn)生的中人工齡補(bǔ)償，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)可達(dá)幾萬(wàn)億元。

　　因此，楊燕綏等在報(bào)告中建議，應(yīng)盡早按照 老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)償工齡 原則進(jìn)行改革，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度退出。否則隨著時(shí)間的積累，退休金成本及改革成本都將日益膨脹。

　　報(bào)告所述的 老人 、 新人 、 中人 ，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的特殊概念。在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，所謂 老人 即指改革正式實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員， 新人 指改革后入職的人員。 中人 則指改革前參加工作、改革后離退休的人員。

　　2008年，國(guó)務(wù)院曾在山西、上海等五省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，提出 老人 按照國(guó)家固定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，即按 老辦法 實(shí)行； 新人 繳費(fèi)累計(jì)滿(mǎn)15年退休后按月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，采用 新辦法 ； 中人 繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年退休后，除基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金外，可得到過(guò)渡性養(yǎng)老金。

　　然而實(shí)際上，更早的試點(diǎn)改革源于20世紀(jì)90年代。據(jù)一位曾多年研究中國(guó)養(yǎng)老金制度的學(xué)者介紹，二十多年前，當(dāng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，中國(guó)的機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位也被要求進(jìn)行類(lèi)似的改革，但最終這項(xiàng)改革只有一部分地方政府堅(jiān)持了下來(lái)，且各地做法千差萬(wàn)別。

　　近日，黑龍江省肇東市數(shù)千名教師罷工即與養(yǎng)老金有關(guān)。2001年，肇東市開(kāi)啟事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，包括教師在內(nèi)的多數(shù)事業(yè)單位人員均需上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。試點(diǎn)十余年來(lái)，中國(guó)政府未出臺(tái)養(yǎng)老金改革總方案，改革亦未全面鋪開(kāi)，因而肇東教師質(zhì)疑地方政府試點(diǎn)的合法性，要求返還已繳納的養(yǎng)老金。

　　對(duì)此，前述匿名學(xué)者指出，肇東教師的抗議，在一定程度上表明了頂層設(shè)計(jì)養(yǎng)老金并軌方案的迫切性，不然會(huì)讓長(zhǎng)期試點(diǎn)的城市感到不公平。他還表示，目前中國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)比較混亂， 1/3的人什么都沒(méi)改，2/3的人改了前端繳費(fèi)，后方計(jì)發(fā)沒(méi)改 ，這使得中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的賬目是一筆 糊涂賬 。