--據(jù)《時(shí)代周報(bào)》2009年5月報(bào)道

    李連玉，這位因?yàn)槭叽髿w來受到數(shù)十里 夾道歡迎 而一舉成名的縣級市邳州市委書記，被稱為鐵腕書記、小仇和，一直是當(dāng)?shù)剌浾摷ち鞯匿鰷u中心，公眾對其有褒有貶，意見激烈到了針鋒相對的地步。

    他要求公務(wù)人員每天工作16小時(shí)，熱衷于亮相和建造宏偉建筑，種種事情讓他遭到當(dāng)?shù)馗刹康馁|(zhì)疑:一個(gè)縣委書記的權(quán)力邊界在哪里？

    5月12日，邳州市人民法院一樓的大廳電梯邊的墻上，一份關(guān)于計(jì)劃生育超生的名單貼在那里。一位工作人員一邊看文件，一邊偷笑。根據(jù)邳州市的一份最新文件規(guī)定，家庭年收入超過25000元的超生戶，可能面臨最高達(dá)30多萬的累計(jì)罰款。30多萬，對于年收入大部分在20000元以下的邳州人來說，是一個(gè)天文數(shù)字。

     可以分期付款。 邳州市計(jì)生局副局長牛西寶向時(shí)代周報(bào)記者介紹說， 這個(gè)主要是針對黨員干部的。

    在邳州論壇，網(wǎng)友們戲稱之為 罰款按揭 。

    計(jì)劃生育罰款在當(dāng)?shù)刂皇潜娬f紛紜的眾多事件中的最新一起。人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)，是決定這些大事情的市委書記李連玉。

2007年10月24日下午，十七大閉幕后，李連玉24下午返抵邳州，當(dāng)?shù)仉S即舉行隆重歡迎儀式。駐軍、武警、警察、官員、護(hù)士、學(xué)生、農(nóng)民全被動(dòng)員起來。數(shù)千官員及民眾夾道歡迎，有人點(diǎn)鞭炮、放煙花，有人舞龍舞獅，拉橫額，還有樂隊(duì)演奏。胸前戴著十七大名牌的李連玉在紅地毯上昂首闊步，向歡迎者揮手。有年輕姑娘送上鮮花，有年老農(nóng)婦送上水果，壯觀之極。

     威權(quán)書記

    在邳州官員看來，此次計(jì)劃生育罰款屬于正常，李連玉對黨員干部一向比較狠。

    一位在稅務(wù)部門工作的干部說: 到大街上問老百姓，說他好話的很多，因?yàn)樗愕暮芏嘟ㄔO(shè)，沒有從老百姓那里直接拿錢。但是許多公務(wù)員對他恨之入骨，每年工資都被扣很多，且不論邳州的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)在周圍縣市偏低。

    他說，民間評價(jià)李連玉是 對黨員干部比較狠 。凡是李連玉想做到的，下面就一定得做到，做不到就換人，沒有二話。

    邳州市的官員幾乎每隔半年就輪換一次，時(shí)代周報(bào)記者在邳州的幾天里，市委辦公室和宣傳部正在調(diào)整崗位，宣傳部新到兩位副部長，而宣傳部一位副部長調(diào)到市委辦任副主任。邳州市的官員說，所有的人事變動(dòng)，哪怕是一個(gè)事業(yè)單位編制人員變動(dòng)，都必須經(jīng)過李書記同意。

    李連玉另外一項(xiàng)驚人的要求也是針對政府官員的，他要求邳州市官員每天工作16小時(shí)。邳州的一位地方干部告訴時(shí)代周報(bào)記者:李連玉只要突然想起什么事情，需要開會(huì)，馬上就通知開會(huì)，不管干部們是在吃飯還是睡覺，白天還是夜里。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，曾有干部向市委反映晚上會(huì)議多、時(shí)間長。李連玉聽后說， 我每天10個(gè)小時(shí)，你們要工作16個(gè)小時(shí)。不想干就走。 此后，再也沒有人敢提意見。

    在一位當(dāng)?shù)厝丝磥恚瑢τ谮萑藖碚f，公務(wù)員在這里是最辛苦的一個(gè)職業(yè)，他們沒有節(jié)假日、公休日，還容易出事。

    有一件事邳州人記憶猶新。2006年10月27日，國家創(chuàng)優(yōu)驗(yàn)收組辦公室對邳州市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市進(jìn)行驗(yàn)收。為營造游人如織的氛圍，邳州市想出妙招，當(dāng)天各個(gè)機(jī)關(guān)組織人馬前去景區(qū)旅游。邳州市某局一位老局長被通知到指定地點(diǎn)去參加活動(dòng)，場地負(fù)責(zé)人讓他扮演鄭州財(cái)政局局長。這位老局長一聽:原來是要我當(dāng)游托，我不干了！當(dāng)場揚(yáng)長而去。后來他發(fā)現(xiàn)，漫山遍野的所謂游客，就是各機(jī)關(guān)的人，那些外國游客是從徐州的高校里租來的。

    但是，與之相反，絕大多數(shù)人不辭辛苦完成了領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，驗(yàn)收組也順利地通過了邳州市的驗(yàn)收申請。

    在時(shí)代周報(bào)記者向邳州市委宣傳部一位干部求證冒充游客一事時(shí)，他笑了笑: 邳州市地處偏僻，如果真的靠外地游客來，根本達(dá)不到驗(yàn)收要求的人數(shù)，李書記這樣做也是迫不得已。

    邳州官員在此類活動(dòng)的組織上頗有心得。2007年李連玉參加十七大回來，受到邳州各行業(yè)各單位人員數(shù)十里 夾道歡迎 ，風(fēng)光無二，一舉成為中國最著名的縣委書記之一。

2007年10月24日下午，十七大閉幕后，李連玉24下午返抵邳州，當(dāng)?shù)仉S即舉行隆重歡迎儀式。駐軍、武警、警察、官員、護(hù)士、學(xué)生、農(nóng)民全被動(dòng)員起來。數(shù)千官員及民眾夾道歡迎，有人點(diǎn)鞭炮、放煙花，有人舞龍舞獅，拉橫額，還有樂隊(duì)演奏。胸前戴著十七大名牌的李連玉在紅地毯上昂首闊步，向歡迎者揮手。有年輕姑娘送上鮮花，有年老農(nóng)婦送上水果，壯觀之極。

    高調(diào)書記要實(shí)干

    一位網(wǎng)友在網(wǎng)上論壇發(fā)文說: 我是蒼山人，我知道李連玉卻不知道蒼山縣委書記是誰。因?yàn)槲壹宜诘牡胤胶挖菖彛阅苁盏节蓦娨暸_的節(jié)目，只要每次看邳州新聞，至少有一半的內(nèi)容都是關(guān)于李連玉的。 蒼山是山東省臨沂市的一個(gè)縣，為邳州的北鄰。

    李連玉熱衷于在電視里亮相，這是邳州市人的共識。民間調(diào)侃說，邳州電視臺只有三個(gè)人看:李連玉、楊軍（廣電局局長）、三院（做廣告的第三人民醫(yī)院）。有民眾回憶起以前在電視里放開始曲的時(shí)候，會(huì)有李連玉高大的形象出現(xiàn)，背景音樂是彭麗媛演唱的《江山》:打天下坐江山，一心為了老百姓的苦樂酸甜……

    剛剛從宣傳部副部長調(diào)至市委辦副主任職位上的梁化政說: 我們李書記是一個(gè)實(shí)干的人，自從十七大那事以后，他更低調(diào)了。他現(xiàn)在不愿意被媒體關(guān)注，不管是正面還是反面。他希望的就是平靜地做好事。

    也許正因?yàn)榇?，他通過宣傳部數(shù)次拒絕了時(shí)代周報(bào)的采訪請求，也不接聽記者打去的電話，連他的秘書手機(jī)也處于無人接聽狀態(tài)。宣傳部的干部說:十七大那事后，他被媒體傷害得很深，他想用行動(dòng)來表明自己并非是媒體所描繪的那樣。

    雖然李連玉仍是邳州電視臺新聞里的主要人物，但相比十七大歸來之前，他所占據(jù)的時(shí)長明顯減少。

    梁化政說: 李書記現(xiàn)在是默默地做事，社會(huì)上很多流言蜚語，都不能影響李書記繼續(xù)做下去的決心。

2007年10月24日下午，十七大閉幕后，李連玉24下午返抵邳州，當(dāng)?shù)仉S即舉行隆重歡迎儀式。駐軍、武警、警察、官員、護(hù)士、學(xué)生、農(nóng)民全被動(dòng)員起來。數(shù)千官員及民眾夾道歡迎，有人點(diǎn)鞭炮、放煙花，有人舞龍舞獅，拉橫額，還有樂隊(duì)演奏。胸前戴著十七大名牌的李連玉在紅地毯上昂首闊步，向歡迎者揮手。有年輕姑娘送上鮮花，有年老農(nóng)婦送上水果，壯觀之極。

    他要做的重要的事，包括邳州的幾個(gè)建筑工程。

    邳州市花了1200萬元設(shè)計(jì)費(fèi)聘請清華大學(xué)吳良鏞教授對新城區(qū)做了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，新建的所有建筑都是 楚韻漢風(fēng) 風(fēng)格建筑，其中的代表作就是新政府大樓建筑群落。

    這個(gè)建筑群落內(nèi)，15座具有漢代風(fēng)格的總建筑面積達(dá)89000平方米的別墅錯(cuò)落有致地置放在600多畝的土地上，中間還單獨(dú)挖開了100多畝地的人工湖為政府大院增添景致，這里被當(dāng)?shù)厝朔Q為全中國最漂亮的政府大院。一位帶時(shí)代周報(bào)記者參觀政府大院的向?qū)дf:這些大樓，讓很多地方的省政府大樓都自慚形穢。

    運(yùn)河鎮(zhèn)政府大樓也是類似的風(fēng)格。當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)自豪地說:我們運(yùn)河鎮(zhèn)的政府大樓在全國大概都算氣派的！

    但一位邳州市的官員并不認(rèn)為建設(shè)這樣的大樓是所謂的奢侈，而是政府公共形象的需要， 沒有梧桐樹，哪里引得來金鳳凰！

    不過在當(dāng)?shù)刂囊恢唤瘌P凰如今已被老百姓戲稱為 死鳳凰 ，當(dāng)初要 做中國最大、世界最大 的金鳳凰國際家具城，而今天已經(jīng)荒草凄凄。

    梁化政認(rèn)為，李連玉書記要在新城區(qū)打造統(tǒng)一的形象，讓它成為邳州的標(biāo)志。與此相照應(yīng)的是邳州西北角艾山風(fēng)景區(qū)的 如意大道 ，但是大家更愿意叫它 蓮玉大道 ，因?yàn)樗刹紳M了蓮花的漢白玉雕刻而成。

    這條大道以9999朵蓮花瓣環(huán)繞，中間以蓮花和如意為主要圖飾延伸958米。在該大道的介紹里，稱其為世界最長的漢白玉大道。在其邊上，石鼓矗立，鼓面上大多以 當(dāng)朝一品 、 連中三元 等文字作為修飾。

    這條大道被邳州人稱之為新時(shí)期十大建筑之一，耗資7000萬元建成。網(wǎng)友發(fā)文介紹，其他被列入十大工程的還有耗資4000萬元建成的 九龍噴泉 、3000萬元建成的 艾山行宮 -九龍山賓館、僅4個(gè)大門就耗資1500萬元的沙溝湖農(nóng)業(yè)示范園、設(shè)有激光水幕電影據(jù)說噴水高度世界第一高的大型噴泉陣等。噴泉陣長度為1018米，主噴噴射高度可以超過100米，是國內(nèi)為數(shù)不多的特大型噴泉之一，當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q噴泉可以噴到月亮。

2007年10月24日下午，十七大閉幕后，李連玉24下午返抵邳州，當(dāng)?shù)仉S即舉行隆重歡迎儀式。駐軍、武警、警察、官員、護(hù)士、學(xué)生、農(nóng)民全被動(dòng)員起來。數(shù)千官員及民眾夾道歡迎，有人點(diǎn)鞭炮、放煙花，有人舞龍舞獅，拉橫額，還有樂隊(duì)演奏。胸前戴著十七大名牌的李連玉在紅地毯上昂首闊步，向歡迎者揮手。有年輕姑娘送上鮮花，有年老農(nóng)婦送上水果，壯觀之極。

     權(quán)力邊界之惑

     可以說，沒有李連玉書記，就沒有我們邳州的今天發(fā)展。 宣傳部的一位官員說， 他的大手筆建設(shè)，可能今天看來是有點(diǎn)超前了，但是今后會(huì)被證明是符合實(shí)際的。

    毋庸置疑的是，近年來邳州的城市面貌，確實(shí)在變化，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，嶄新的建筑群落不斷涌現(xiàn)，一條條寬闊的馬路四通八達(dá)，盡管有很多人認(rèn)為這是以財(cái)政寅吃卯糧為代價(jià)而換來的。但也有人認(rèn)為，落后地區(qū)沒有李連玉這樣的強(qiáng)勢人物，地方經(jīng)濟(jì)根本無法發(fā)展，就如同仇和對于宿遷一般。

    國家行政學(xué)院教授杜剛建就縣委書記的權(quán)責(zé)問題說: 除了外交、軍事、國防這些內(nèi)容沒有，他們擁有的權(quán)力幾乎跟中央沒有區(qū)別。

    一位邳州市的部門主要負(fù)責(zé)人一直在關(guān)注邳州這些年的變化，并作了研究，他認(rèn)為:邳州市的發(fā)展典型地表現(xiàn)了當(dāng)代中國的一個(gè)制度困境:在被人們稱為高危人群的縣委書記那里，權(quán)力與責(zé)任該如何平衡。縣委書記雖然只是一個(gè)小小的七品芝麻官，但是他手中實(shí)際的權(quán)力比市委書記甚至省委書記更直接、更強(qiáng)大。他認(rèn)為，一個(gè)縣的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完全是由縣委書記來主導(dǎo)，政策執(zhí)行的好壞完全是靠縣委書記的個(gè)人修為，這是非常危險(xiǎn)的，很多犯事的縣委書記就是沒有把握好自己的權(quán)力與責(zé)任的平衡。

     應(yīng)該有明確的游戲規(guī)則告訴大家，縣委書記的權(quán)力邊界究竟在哪里？ 這位負(fù)責(zé)人不久前才經(jīng)歷過一次換崗， 如果所有的大事都是由一個(gè)人定，我認(rèn)為這很危險(xiǎn)。

    一位機(jī)關(guān)干部在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)反問: 黨員干部、公務(wù)員也是普通人，是不是也應(yīng)該享受8小時(shí)工作制？是不是也應(yīng)該有周末休息？工資是不是應(yīng)該正常發(fā)放？市委書記的權(quán)力是不是可以在法律的框架外？他憑什么可以罔顧法律，隨意克扣我們的工資？計(jì)劃生育，人人有責(zé)，超生的確實(shí)該罰，但是一下罰個(gè)十來萬，幾十萬的，這就不是罰款了，這是罰命！市委書記的權(quán)力邊界究竟在哪？

2007年10月24日下午，十七大閉幕后，李連玉24下午返抵邳州，當(dāng)?shù)仉S即舉行隆重歡迎儀式。駐軍、武警、警察、官員、護(hù)士、學(xué)生、農(nóng)民全被動(dòng)員起來。數(shù)千官員及民眾夾道歡迎，有人點(diǎn)鞭炮、放煙花，有人舞龍舞獅，拉橫額，還有樂隊(duì)演奏。胸前戴著十七大名牌的李連玉在紅地毯上昂首闊步，向歡迎者揮手。有年輕姑娘送上鮮花，有年老農(nóng)婦送上水果，壯觀之極。