美國總統(tǒng)奧巴馬今年年初宣布，擬對(duì)美國國家安全局廣受爭議的秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目作一定程度的調(diào)整，但堅(jiān)稱不會(huì)從根本上改變美國情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)狀。圖為一名女子在華盛頓參加抗議監(jiān)聽行為的集會(huì)。

新華社發(fā)

據(jù)日前解密的一批法庭機(jī)密文件顯示，美國政府曾以高額罰款作為威脅，要求雅虎上交用戶數(shù)據(jù)，實(shí)際上是參與到美國國家安全局飽受爭議的監(jiān)控項(xiàng)目 棱鏡 計(jì)劃。

有此遭遇的不僅雅虎一家互聯(lián)網(wǎng)公司。為了平息用戶對(duì)個(gè)人信息安全性的擔(dān)心，美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭們陸續(xù)公開了政府向其索取用戶信息的部分細(xì)節(jié)，并多次要求政府和國會(huì)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)控行動(dòng)作出改變。盡管政府承諾對(duì)情報(bào)部門的監(jiān)控活動(dòng)進(jìn)行改革，但雷聲大雨點(diǎn)小，監(jiān)控活動(dòng)并沒有因此而停下。

法庭幾乎總是站在政府一邊，為情報(bào)部門濫用監(jiān)控披上合法外衣

9月11日解密的文件是美國外國情報(bào)監(jiān)控法庭2008年作出的法庭意見。一直為約束監(jiān)控項(xiàng)目積極發(fā)聲的 美國公民自由聯(lián)盟 組織11日表示，該法庭披露機(jī)密文件是一個(gè)積極的信號(hào)，但此舉姍姍來遲，民眾無法了解法庭是如何釋法的。法庭解密這些文件，僅僅體現(xiàn)了對(duì)美國國家安全局監(jiān)控活動(dòng)的透明度需要進(jìn)行基本的結(jié)構(gòu)性改革。

2007年，雅虎收到美國政府要求上交用戶信息數(shù)據(jù)的執(zhí)行令，雅虎認(rèn)為政府此舉未獲得法庭授權(quán)而違反了慣例，隨即向外國情報(bào)監(jiān)控法庭提出申訴。法院并沒有支持雅虎的主張，判定政府令合法，要求雅虎公司執(zhí)行。敗訴的雅虎隨即遭到政府威脅，若不按要求提供數(shù)據(jù)，雅虎將面臨每日25萬美元的高額罰款。

2008年，雅虎一方面按要求向政府提交數(shù)據(jù)，另一方面上訴至外國情報(bào)監(jiān)控法庭。但雅虎的主張依舊未得到支持，這使得雅虎成為首批參與到 棱鏡 計(jì)劃的美國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)之一。政府提出該判決同樣適用于其他公司，為其實(shí)施 棱鏡 計(jì)劃展開大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控鋪平了道路。

雅虎在外國情報(bào)監(jiān)控法庭的敗訴并不令人感到意外。依照法律規(guī)定，美國國家安全局在美境內(nèi)的監(jiān)控活動(dòng)都要向外國情報(bào)監(jiān)控法庭提出授權(quán)申請(qǐng)，但該法庭幾乎總是站在政府一邊。據(jù)路透社統(tǒng)計(jì)，2001年至2012年，法庭一共批準(zhǔn)了超過兩萬份申請(qǐng)，被否決的僅有10份。因此，不少人將該法庭戲稱為政府的 橡皮圖章 。美國媒體評(píng)論稱，外國情報(bào)監(jiān)控法庭已經(jīng)從監(jiān)控的監(jiān)督者，淪為替情報(bào)部門濫用監(jiān)控披上合法外衣的角色。

對(duì)外國情報(bào)監(jiān)控法庭的批評(píng)之聲不限于此。由于涉及敏感的情報(bào)活動(dòng)，法庭舉行的庭審和法庭文件通常不對(duì)外公布，庭審也僅有政府代表和法官參加，不聽取政府以外的意見，判決結(jié)果也不對(duì)外公開，外界難以對(duì)監(jiān)控法院進(jìn)行監(jiān)督。

外國情報(bào)監(jiān)控法庭的法官構(gòu)成在政黨背景上也呈一邊倒的狀況。目前該法庭的11名法官中，僅有兩名有民主黨背景。根據(jù)美國《外國情報(bào)法》的規(guī)定，外國情報(bào)監(jiān)控法庭的法官人選由作為美國最高司法官員的最高法院首席大法官一人說了算。而該法庭自創(chuàng)建以來的近40年里，先后3位最高法院首席大法官都由共和黨總統(tǒng)提名任命?，F(xiàn)任首席大法官羅伯茨上任以來，挑選的監(jiān)控法庭法官幾乎都有共和黨背景。哈佛大學(xué)法學(xué)院教授卡斯·桑斯坦的研究發(fā)現(xiàn)， 群體極化 現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生在聯(lián)邦法官的身上，這也意味著當(dāng)同為共和黨背景的法官在一起時(shí)，就容易為監(jiān)控 開綠燈 。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭公開部分細(xì)節(jié)，意在證明對(duì)備受爭議的政府監(jiān)控項(xiàng)目介入有限

文件解密當(dāng)天，雅虎法律總顧問羅恩·貝爾在博客上表示，這是抗?fàn)幈O(jiān)控透明度的一場(chǎng)重要?jiǎng)倮?。貝爾表示，雅虎與政府間上報(bào)用戶信息的官司，還有部分文件依舊處于機(jī)密和被封存的狀態(tài)，甚至還存在雅虎并不知情的文件，這些法庭文件體現(xiàn)的是雅虎反抗政府情報(bào)搜集所做的努力，公司將會(huì)繼續(xù)要求外國情報(bào)監(jiān)控法庭公開此案更多文件。

棱鏡 項(xiàng)目曝光后，美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭們?yōu)榱似较⒂脩魧?duì)個(gè)人信息安全性的擔(dān)心，呼吁政府允許他們公開更多政府向其索取用戶信息的細(xì)節(jié)。雅虎自去年6月起便向法庭申請(qǐng)解密該案的法庭文件，以證明并非自愿配合政府監(jiān)控。臉譜、微軟和谷歌等也已公開其收到要求提交用戶數(shù)據(jù)次數(shù)等細(xì)節(jié)。路透社說，這些互聯(lián)網(wǎng)公司意在證明其對(duì)備受爭議的美國政府監(jiān)控項(xiàng)目介入有限。

美國輿論認(rèn)為，美國互聯(lián)網(wǎng)公司熱衷于盡可能公開它們?cè)谖粗獣?huì)公眾的情況下，向 棱鏡 項(xiàng)目提交用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的始末和與政府的幕后抗?fàn)帲糠衷蛟谟趽?dān)心它們的業(yè)務(wù)受到影響。

此外，雅虎連同谷歌、蘋果等8家美國互聯(lián)網(wǎng)科技公司還于去年底組成 改革政府監(jiān)控 聯(lián)盟，多次要求政府和國會(huì)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)控行動(dòng)作出改變。谷歌首席執(zhí)行官拉里·佩奇說，用戶數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要，政府通過秘密的、缺少獨(dú)立監(jiān)督的數(shù)據(jù)收集行動(dòng)破壞了用戶數(shù)據(jù)安全。該聯(lián)盟要求政府和國會(huì)修正監(jiān)控法律，確保政府此類行為是負(fù)責(zé)且透明的，重塑公民信心。

遺憾的是，盡管政府承諾對(duì)情報(bào)部門的監(jiān)控進(jìn)行改革，但始終是雷聲大雨點(diǎn)小。今年年初奧巴馬高調(diào)宣布的改革決定，無論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外部分只是做出了微調(diào)，而將關(guān)鍵問題和爭議踢給了國會(huì)。例如，保留通信元數(shù)據(jù)的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交通信公司，就被批評(píng)為 換湯不換藥 。

今年5月底，在國會(huì)眾議院通過的旨在遏制政府濫用監(jiān)控的《美國自由法案》更是在表決前夕遭到白宮和情報(bào)部門干預(yù)。因此眾議院最終通過的版本被認(rèn)為是 被迫向情報(bào)部門妥協(xié) ，對(duì)授權(quán)情報(bào)部門實(shí)施監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，為情報(bào)部門鉆法律空子，繼續(xù)濫用監(jiān)控留下隱患。而宣稱要采取更強(qiáng)有力約束的參議院，由于目前處于中期選舉的敏感時(shí)期，對(duì)該法案的修正、討論等一系列立法程序也被暫時(shí)擱置。

情報(bào)部門的監(jiān)控活動(dòng)還在繼續(xù)。就在雅虎受政府高額罰款威脅的消息曝光后，外國情報(bào)監(jiān)控法庭向國安局發(fā)出新的授權(quán)令，準(zhǔn)許其在未來90日內(nèi)可在未獲得搜查令的情況下繼續(xù)大量搜集通話信息元數(shù)據(jù)。