為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），自治區(qū)黨委結(jié)合新疆實際，提出如下意見。（節(jié)選部分內(nèi)容）

一、充分認(rèn)識在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義，明確改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（1）充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義。黨的十一屆三中全會30多年來的實踐證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，是我們黨堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。會議通過的《決定》是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，在我國現(xiàn)代化進程中具有重要里程碑意義。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識全面深化改革的重大意義，更加自覺地投身新疆改革開放大業(yè)。

（2）深刻理解全面深化改革對新疆的特殊重要性。新疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，只有全面深化改革才能釋放出科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的巨大活力。新疆情況十分復(fù)雜特殊，只有全面深化改革才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實際的發(fā)展路子。中央新疆工作座談會以來的實踐證明，只有全面深化改革才是實現(xiàn)新疆繁榮富裕和諧穩(wěn)定的唯一出路。新疆改革開放有后發(fā)優(yōu)勢，只有抓住機遇創(chuàng)新體制機制，才能為建設(shè)美好新疆奠定基礎(chǔ)。新疆改革任務(wù)極其艱巨，只有以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，才能開創(chuàng)新疆工作新局面。我們一定要深刻認(rèn)識到，市場化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區(qū)情復(fù)雜決不是不改革、緩改革的理由，只能成為全面深化改革的動力。一定要切實增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，堅定信心、砥礪勇氣，推進全面深化改革不斷取得新成效。

（3）把握全面深化改革的指導(dǎo)思想。從新疆實際出發(fā)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、 三個代表 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央新疆工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞確保社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實效，依靠各族人民、凝聚改革共識，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆，努力譜寫科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)疆興疆、富民固邊的新篇章。

（4）全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，按照市場主導(dǎo)、充滿活力、民主法治、公平正義、開放包容、團結(jié)和諧的要求，到2020年，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

（5）準(zhǔn)確把握全面深化改革的方向。

& & 堅持走出一條具有時代特征、中國特色、新疆特點的改革開放之路。深刻認(rèn)識區(qū)情，順應(yīng)形勢變化，把握治疆規(guī)律，提升治疆能力。以社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，堅持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，堅持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，堅持反暴力、講法治、講秩序，全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度改革，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

& & 堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線不動搖，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，帶動、引領(lǐng)其他問題的解決。

& & 堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府與市場的關(guān)系。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。要更好地發(fā)揮政府作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈上來。

& & 堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。堅持把爭取和贏得民心作為治疆之本。既要重視做大 蛋糕 ，也要重視分好 蛋糕 。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面的體制機制和政策規(guī)定，凡是不符合公平正義要求的都要抓緊改革，及時完善。逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。保證各族人民平等分享，促進共同富裕。

& & 堅持尊重各族人民主體地位，相信和依靠絕大多數(shù)各族群眾和絕大多數(shù)各族干部。每推進一項改革，都要站在人民群眾的立場上，廣泛聽取各族群眾的意見建議；越是關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的問題，越要站穩(wěn)立場，把保障群眾利益擺在優(yōu)先位置。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動和發(fā)揮各族群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使群眾真正成為全面深化改革的主角和源頭活水。鼓勵基層先行先試，大膽探索、大膽試驗，邊探索邊總結(jié)，既不裹足不前，又不盲目冒進，不斷把改革引向深入。

& & 堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定都要圍繞爭取人心和長治久安來進行。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙，但發(fā)展必須是惠及群眾、改善民生的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。改革是第一動力，要堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，膽子要大、步子要穩(wěn)，提高改革決策的科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

十四、促進民族團結(jié)和宗教和諧，夯實共同團結(jié)奮斗的基礎(chǔ)

（62）進一步鞏固加強民族團結(jié)。新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團結(jié)問題。新疆最大的群眾工作就是民族團結(jié)和宗教和諧。要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，推進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一，堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一，堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。堅持各民族一律平等，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，反對民族歧視，切實保護各民族的合法權(quán)益。堅持有利于民族團結(jié)進步的政策導(dǎo)向，從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平、有利于增進各民族交往交流交融出發(fā)，完善和落實招生、就業(yè)等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利，促進各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助。加強軍政軍民團結(jié)，維護兵團與地方、中央駐疆單位與當(dāng)?shù)氐膱F結(jié)。

堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。廣泛深入地開展民族團結(jié)宣傳教育，深入開展黨史、國史、社會主義發(fā)展史和新疆 三史 、 四個意識 宣傳教育活動。加強黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識的宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立 三個離不開 思想和 五觀 ，強化 四個認(rèn)同 ，做到 四個互相 。把民族團結(jié)宣傳教育納入國民教育、公民道德教育、社會主義精神文明建設(shè)全過程，融入到各族群眾的日常工作和生活之中，建立健全長效機制。繼續(xù)開展好 熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園 主題教育活動。深入開展民族團結(jié)進步模范村、模范社區(qū)、模范單位創(chuàng)建活動，大力推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建表彰活動。開展 軍民共建美好精神家園 活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭促進民族團結(jié)。加強和創(chuàng)新民族事務(wù)管理，妥善處理影響民族關(guān)系的矛盾和問題，依法懲處破壞民族團結(jié)的行為，嚴(yán)厲打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決維護法律尊嚴(yán)、維護人民利益、維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一。深入開展各級干部下基層 訪民情、惠民生、聚民心 活動，大力度推進群眾工作創(chuàng)新，全面提高機關(guān)干部素質(zhì)，全面強化村級組織建設(shè)，打好民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（63）依法加強宗教事務(wù)管理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持 保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪 不動搖。以群眾工作為統(tǒng)領(lǐng)，加強宗教人士、宗教場所、宗教活動、講經(jīng)解經(jīng)內(nèi)容的管理。強化對宗教人士和信教群眾的宣傳教育，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。貫徹落實好《關(guān)于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》，確保取得明顯進展。廣泛發(fā)動各族干部群眾和愛國宗教人士，圍繞 去極端化 全力鏟除宗教極端主義滋生的土壤，堅決遏制宗教極端思想滲透。采取有力措施，依法治理非法宗教活動，依法治理和打擊利用宗教妨礙國家司法、行政、教育、計劃生育政策和《婚姻法》實施的違法犯罪行為。以 合法、管用、有效 為原則，疏堵結(jié)合、綜合施策，努力破解宗教管理工作難題。切實提高宗教工作法治化水平。

十五、著力提高反恐維穩(wěn)能力，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定

(64）牢牢把握反恐維穩(wěn)的主動權(quán)。準(zhǔn)確把握 新疆是我國反恐的前沿陣地和主戰(zhàn)場 的戰(zhàn)略定位，進一步強化責(zé)任意識，充分發(fā)揮主體作用。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場、疆內(nèi)疆外兩條戰(zhàn)線。堅持逆向思維、底線思維，深入研究暴恐活動新規(guī)律新特點新動向。堅持一手抓打擊、一手抓教育疏導(dǎo)，最大限度地孤立和打擊 三股勢力 ，最大限度地團結(jié)和依靠絕大多數(shù)各族干部群眾，全力打好反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭。

（65）始終保持對暴恐活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。堅持反暴力、講法治、講秩序，堅定不移 破團伙、打三非、嚴(yán)管理、強基礎(chǔ) ，堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件。加強反恐維穩(wěn)力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，強化實戰(zhàn)演練，提高反恐處突能力。健全反恐機制，構(gòu)建兵地、軍地、軍民聯(lián)合維穩(wěn)工作機制，加強反恐國際合作。加快政法綜治維穩(wěn)信息平臺建設(shè)，提升信息化支撐維穩(wěn)水平。

(66）構(gòu)建立體化社會防控體系。完善城鎮(zhèn)社會面 網(wǎng)格化 防控體系，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治，加強危爆物品和管制器具監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，落實保障措施，提升基層維護穩(wěn)定能力。不斷深化平安新疆創(chuàng)建活動。

(67）加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透工作。堅持 到人、管用、有效 原則，認(rèn)真落實團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、加強正面宣傳的方針，持久深入開展 一反兩講 主題教育活動和 去極端化 工作，深化民族團結(jié)宣傳教育，深刻揭露暴恐犯罪反人類、反社會、反文明的兇殘本質(zhì)，筑牢抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透的思想防線。建立健全信息發(fā)布、政策解讀、社會熱點引導(dǎo)機制，完善重大敏感案（事）件信息發(fā)布機制，推動新聞發(fā)布制度化。強化學(xué)校、社科、媒體及宣傳文化陣地管理，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭。

十六、全面深化兵團改革，促進兵地融合發(fā)展

（68）深入推進兵團改革。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，要在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議精神，結(jié)合實際，全面深化兵團改革，更好發(fā)揮特殊作用。堅持和完善黨政軍企合一體制，積極探索處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方 三大關(guān)系 的有效方式。進一步加大團場改革、國企改革和行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、社會管理體制等方面改革力度。

（69）促進兵地融合發(fā)展。牢固樹立 兵地融合、共同建設(shè)美好新疆 理念，積極創(chuàng)新兵地融合發(fā)展的體制機制，以更大的決心和勇氣，著力破解制約兵團發(fā)展穩(wěn)定的體制機制難題。深入推進兵地經(jīng)濟、文化、社會、干部、人才、反恐維穩(wěn)等方面的融合，創(chuàng)新融合形式，拓寬融合領(lǐng)域，提升融合層次，努力推動兵地融合取得突破性進展。