中國的電信詐騙有多大規(guī)模？有20年公安經(jīng)驗的全國人大代表，格力電器副總裁陳偉才，給出了一個讓人驚心的數(shù)字：100億！陳偉才多年來已親眼目睹眾多受害者被騙得傾家蕩產(chǎn)，因此只要有機會發(fā)言，陳偉才總是不斷呼吁各方齊動手，全力以赴打擊電信詐騙， 他們的眼淚讓我難忘 。2014年3月10日，陳偉才在全國兩會上，清楚解剖了這個地下產(chǎn)業(yè)鏈條的詳細流程，并提出了從源頭和渠道上治理電信詐騙的多條建議：

湯唯被騙21萬沖擊國人神經(jīng)，廣州黃女士被騙2731萬再攀新高。警方調查發(fā)現(xiàn)，這類詐騙都是從境外通過網(wǎng)絡改號為北京、上海公檢法等國家機關的號碼，騙子使用亂槍打鳥、漫天撒網(wǎng)的方式進行。以下材料是向公安部、北京市局、福建省廳，廣州、珠海市局、珠海法院走訪調研形成。

2013年，全國電信詐騙發(fā)案30萬余起，群眾損失100多億。比2012年分別上升了77%、25%。

電信詐騙1997年發(fā)源臺灣， 2004年開始流入福建，迅速蔓延禍害全國。該類犯罪團伙多以臺灣人為頭目，主要在臺灣及東南亞設立撥打詐騙電話、轉取贓款窩點，跨境、跨國詐騙。近年來，電信詐騙的騙術手段不斷翻新、受害群眾越來越多、被騙金額屢攀新高、犯罪集團全球開發(fā)、作案窩點快速擴散、詐騙犯罪始終面向大陸。

過去一年來，我曾約見多名事主。與很多人想像的不同，他們沒有貪念，很有智慧、閱歷，也不是個人信息泄漏，只因為誘導、信任、擔憂，最后把所有賬戶資金劃給了 安全賬戶 。

一、詐騙犯罪集團架構及贓款流向

1．股東（團伙總頭目）。負責出資、組建話務團伙、購買改號網(wǎng)絡電話線路、購買洗錢、取款公司的 有償取款服務 ，并操控各分支團伙實施詐騙。

2．話務團伙。負責物建話務窩點，招聘培訓話務人員、物色雇傭網(wǎng)絡電話技術人員、對接改號網(wǎng)絡電話線路。通過電話詐騙，得逞后向洗錢、取款公司傳遞信息。

3．洗錢、取款團伙。負責將匯入贓款多級轉賬拆分到一批取現(xiàn)賬戶，再由取款 車手 在境外中國銀聯(lián)成員單位ATM柜員機提取現(xiàn)金。

4．網(wǎng)絡電話技術保障人員。負責話務窩點網(wǎng)絡電話設備維護，高額線路操控者購買、承租網(wǎng)絡虛擬線路、電話改號、群發(fā)電話、群發(fā)短信服務。

5．贓款流向：資金進入 安全賬戶 后，洗錢、取款公司迅速通過網(wǎng)銀轉賬拆分后提取現(xiàn)金，扣除所得后打入股東指定賬戶，股東再按約定及分工支付費用。

可以看到，實施電信詐騙主要借助兩條渠道，一是通信線路，二是銀行網(wǎng)絡。騙子通過通信線路與事主聯(lián)系，進行誘騙；事主受騙，把錢存入 安全賬號 ，騙子通過銀行網(wǎng)絡將錢快速提走。由于這兩條渠道一直監(jiān)管不力，犯罪成本低、收益大，極大誘發(fā)了犯罪，這也是電信詐騙屢打不絕的主要原因。用民警的話說，運營商、銀行簡直是助紂為虐。

2013年，在廣東團的強烈呼吁和公安部的推動下， 工信部5月下發(fā)通知，要求三大運營商要切實保障用戶利益，對境外網(wǎng)絡改號電話進行攔截。

其后，中國電信、中國移動三個月攔截2766萬條改號詐騙電話，而中國聯(lián)通卻置若罔聞。去年10月，上海、廣州相繼發(fā)生2085萬、2731萬元的電信詐騙等，均是通過中國聯(lián)通廣州國際端口局打進的改號電話，導致被騙。

公安部偵查發(fā)現(xiàn)，該類犯罪多以臺灣人為頭目，主要在臺灣及東南亞設立窩點。

二、在打擊電信詐騙犯罪中，通信、銀行業(yè)暴露出了哪些問題？

（一）涉及通信業(yè)的問題

一是手機卡實名制未落實。警方每打掉一個電信詐騙團伙，都能繳獲成百上千張無記名手機卡。

二是捆綁電話業(yè)務如一號通、400、商務總機等管理混亂。

三是網(wǎng)絡改號電話泛濫成災。近年來，使用網(wǎng)絡改號電話作案，占全國電信詐騙案件90%以上。

四是一些電信員工非法出租網(wǎng)絡電話線路參與犯罪。

比如 9.28 專案，?？谑须娦啪至帜车人娜死霉ぷ髦?，向犯罪窩點提供線路服務，獲利20多萬元人民幣。當警方偵查時，又向犯罪嫌疑人通風報信。

（二）涉及銀行業(yè)有關問題

一是發(fā)卡泛濫、實名制未落實。

深圳警方偵辦 4.4 王某被騙2264萬元一案中，繳獲1720張作案用銀行卡，無一張是犯罪分子實名辦理。內地已出現(xiàn)提供辦卡賣卡業(yè)務的非法公司。臺灣機場警方經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一整包一整包的銀行卡從大陸運往臺灣。

二是銀行網(wǎng)絡在境外對境內銀行賬戶轉賬分解資金毫無限制，贓款數(shù)分鐘內在境外被卷走。

群眾匯完錢即報案，警方立即通報涉案的外地銀行緊急凍結資金，常常被以未見法律手續(xù)原件為由拒絕，致使群眾財產(chǎn)損失。

三、電信詐騙利益分配圖： 

1．股東（團伙總頭目）：實際獲利占40%。

2．話務團伙員工的工資、提成、培訓費，占20%。

3．話務窩點租金、人員日常生活開支，占10%。

4．通信運營商（網(wǎng)絡改號線路）、二、三類網(wǎng)上倒賣話務商的話費，占10%。其中，境內通信運營商每分鐘6分的話費，被二、三類網(wǎng)上倒賣話務商層層加價后，賣到跨境詐騙集團手中，高達每分鐘1.5元以上。

5．銀行、銀聯(lián)環(huán)節(jié)的轉賬、取現(xiàn)手續(xù)費及余額損耗，占3%。

6．洗錢、取款團伙的有償服務費，占17%。其中，洗錢占5%，取款（包括購置國內銀行卡、取款傭金），占12%。

四、為從源頭和渠道上治理電信詐騙，建議：

1，建議兩高加快出臺兩項司法解釋：

首先，根據(jù)十一屆五次會議兩高答復， 由于詐騙罪的犯罪主體不包括單位，如何追究運營商的刑事責任問題，必要時，也可以由兩高通過司法解釋先予明確 。

其次，將出售、購買銀行卡行為納入視為出售、購買偽造銀行卡行為，按照刑法以妨害信用卡管理罪處罰。

2，根據(jù)十二屆一次會議兩高的答復， 如果有證據(jù)證明電信運營商明知行為人利用電信網(wǎng)絡服務侵害他人民事權益而未采取必要措施的，可以適用《侵權責任法》的相關規(guī)定，由電信運營商承擔連帶賠償責任。 請最高法通知各級法院依法受理、立案和審判。

民事訴訟是 不告不理 ，全國被騙用戶可依法提起民事訴訟，并向法院立案庭提交民事訴訟狀、身份證明材料、銀行賬號信息以及與詐騙有關的短信、函件和通話清單等。

3，兩高要及時總結推廣民事訴訟的成功判例，主動維護老百姓的切身利益。

2009年9月30日，福州鼓樓區(qū)人民法院對首例電信詐騙受害者吳女士狀告福州商業(yè)銀行案作出一審判決，判決銀行賠償受害者損失20%。隨后，倉山區(qū)人民法院也對另1起電信詐騙受害者陳先生狀告銀行案作出一審判決，判決銀行賠償受害者損失的15%。

由此可見，受騙民眾是可以通過民事訴訟，挽回部分損失的。應鼓勵受害者拿起法律武器，依法對運營商、銀行進行民事訴訟，才能維護自身的權益；只有追究法律責任，才能迫使兩家國企履行社會責任，從源頭和渠道上治理電信詐騙。