全國(guó)人大代表、廣州市市長(zhǎng)陳建華。 南方日?qǐng)?bào)供圖

超10萬(wàn)人受惠，主要面向單身和雙職工，下半年推出具體計(jì)劃

今年3月，陳建華剛好58歲，也是他任廣州市長(zhǎng)的第三個(gè)年頭。昨日上午在廣東代表團(tuán)分組審議時(shí)，全國(guó)人大代表、廣州市長(zhǎng)陳建華在此次全國(guó) 兩會(huì) 上首次開(kāi)腔，提出環(huán)境治理方面也要深化改革，尤其是立法方面要做好頂層設(shè)計(jì)，讓基層工作更好開(kāi)展。今年發(fā)力點(diǎn)定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，固定資產(chǎn)投資安排5100億元，文化、教育、環(huán)保、政法、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施將全面鋪開(kāi)。在會(huì)議間隙，他還透露，今年廣州將在獅嶺、新塘等5個(gè)來(lái)穗外來(lái)人口集中聚集點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)一批保障房，惠及人口將超過(guò)10萬(wàn)人，預(yù)計(jì)下半年推出計(jì)劃。

土地出讓金一半是收儲(chǔ)成本

在分組審議中，陳建華首先談了房地產(chǎn)調(diào)控，認(rèn)為如果能控制好土地市場(chǎng)的出讓，對(duì)房地產(chǎn)平穩(wěn)、避免大起大落有幫助。陳建華詳解出讓金的支出流向：去年廣州土地出讓金達(dá)738億元，今年廣州土地出讓金預(yù)算計(jì)劃約800億元，在國(guó)內(nèi)城市排名10-15位左右， 相當(dāng)于北京、上海一半左右，比不上蘇州、杭州。

陳建華解釋，現(xiàn)在土地收儲(chǔ)成本較高，土地出讓金一半是收儲(chǔ)成本， 最高達(dá)60%，最低也達(dá)40%。 剩下一半分四個(gè)方面支出，包括教育、水利、保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)定，前三項(xiàng)占30%，剩下70%也是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，比較穩(wěn)定的土地出讓收入對(duì)于教育、水利、保障房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很重要。

增城、從化撤市設(shè)區(qū)之后，樓市不限購(gòu)會(huì)否變成限購(gòu)？陳建華表示，撤市設(shè)區(qū)后銜接政策正在研究，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置，現(xiàn)在還不清楚。

廣州爭(zhēng)取今年解決垃圾圍城

陳建華談得最多的是環(huán)保、改革。在他看來(lái)，環(huán)境治理也要深化改革，尤其是立法，廣州市民認(rèn)為最急迫要改進(jìn)的是生態(tài)環(huán)境。去年開(kāi)始，廣州開(kāi)始測(cè)PM 2.5，現(xiàn)在廣州人天天出門首先問(wèn)PM 2.5， 這是非常好的，通過(guò)科學(xué)測(cè)量把數(shù)據(jù)告訴大家，引起全社會(huì)重視環(huán)境，我很贊同。

三廢 中城市固體廢棄物是他最為看重的一方面， 應(yīng)該用法律來(lái)支持環(huán)境保護(hù)工作，省市的環(huán)保工作就好做很多。在廢氣上，改革價(jià)格制度，誰(shuí)環(huán)保誰(shuí)得益；在廢水污水排放方面，做好排放權(quán)交易；改革價(jià)格制度，誰(shuí)多排污，誰(shuí)多繳費(fèi)。

陳建華對(duì)參加同組審議的全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛說(shuō)，廣州很幸運(yùn)，市人大通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)城市廢棄物處置利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的議案》， 我們不做還不行，我們腰桿子才硬啊。 但就全國(guó)而言，沒(méi)有根本解決好這個(gè)問(wèn)題。他提出廣州爭(zhēng)取在今年徹底破解垃圾圍城難題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將發(fā)力

去年廣州G D P是1.54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.6%，今年G D P增幅目標(biāo)是10%。在陳建華看來(lái)，今年是五年任職的中間段，按照以往經(jīng)驗(yàn)，一屆政府在第三年的投入比較大， 經(jīng)過(guò)兩年準(zhǔn)備后，廣州今年的固定資產(chǎn)投資安排了5100億元，如果能夠完成投入，對(duì)廣州未來(lái)發(fā)展后勁，幫助會(huì)比較大。

會(huì)后，記者追問(wèn)廣州今年發(fā)力點(diǎn)，陳建華回答說(shuō)，發(fā)力點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括文化基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、政法基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等在今年全部鋪開(kāi)。以交通為例，今年地鐵工地就有280個(gè)，還有一批斷頭路正在打通。資金來(lái)源方面，以地鐵為例，很大部分資金來(lái)自于土地出讓金。

陳建華還透露，今年廣州已確定在獅嶺、新塘等5個(gè)地方試點(diǎn)建設(shè)來(lái)穗技能人才保障房，因?yàn)檫@些是來(lái)穗人口比較集中居住的地方，預(yù)計(jì)投入較大，受惠人群將達(dá)10萬(wàn)人以上。這批保障房每套面積不會(huì)很大，主要面向單身和雙職工，下半年將推出具體計(jì)劃。

同時(shí)，陳建華表示廣州也鼓勵(lì)企業(yè)建公寓，這樣租金也比較低廉、穩(wěn)定，靠近工作的地方，公共服務(wù)管理會(huì)好一些。至于保障房的門檻，他表示還要進(jìn)行研究。

會(huì)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地

廣州舊城改造今年會(huì)否發(fā)力？陳建華回應(yīng)，廣州歷來(lái)是一方面有新的建設(shè)，另一方面在舊有建設(shè)用地上進(jìn)行舊城、舊村、舊廠改造，未來(lái)舊城、舊村、舊廠改造力度可能加大，因?yàn)檫@部分的低效用地面積較大，達(dá)到580平方公里，占現(xiàn)在廣州建設(shè)用地接近1/3。這部分用地若用得好，相當(dāng)于兩個(gè)香港的建設(shè)用地(香港建設(shè)用地是270平方公里)，也超過(guò)新加坡建設(shè)用地。因此，廣州舊城、舊村、舊場(chǎng)改造潛力很大。

廣州會(huì)不會(huì)不再批新增的城市建設(shè)用地？陳建華表示，不會(huì)完全不批，只是對(duì)新增用地會(huì)控制，不像以前那么寬松。根據(jù)人口與面積匹配指標(biāo)，廣州常住人口1600萬(wàn)，建設(shè)用地達(dá)1772平方公里，已經(jīng)達(dá)到人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以后會(huì)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，但有些地方仍需要新增建設(shè)用地，如高速公路建設(shè)、保障房建設(shè)、南沙新區(qū)等。

陳建華還提出基層改革缺乏頂層設(shè)計(jì)支持的問(wèn)題。以廣州公車改革為例，天河試點(diǎn)10多年，效果明顯。兩年下來(lái)公車行駛里程減少40%，節(jié)省大量汽油、行政經(jīng)費(fèi)，延長(zhǎng)公車壽命。但光廣州市試點(diǎn)，其他地方?jīng)]動(dòng)起來(lái)，省里也沒(méi)改，陳建華說(shuō)這樣不可行，公車改革需要頂層設(shè)計(jì)。

南沙已經(jīng)實(shí)行處級(jí)以上干部財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)公示。陳建華對(duì)此坦言，效果很明顯，但下一步官員財(cái)產(chǎn)公示怎么開(kāi)展，也希望國(guó)家有個(gè)說(shuō)法。

感言

重述任市長(zhǎng)之初3個(gè)夢(mèng)想 最憂心環(huán)境

2012年1月11日，陳建華當(dāng)選廣州市長(zhǎng)，今年是他履職的第三年。在分組審議發(fā)言中，陳建華重述自己剛當(dāng)廣州市長(zhǎng)之時(shí)講過(guò)的3個(gè)夢(mèng)想：要持之以恒地建設(shè)世界文化名城；要把傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代結(jié)合；讓廣州人民過(guò)上幸福安康的好日子。陳建華說(shuō)自己做了盤點(diǎn)，兩年多過(guò)去了，在建設(shè)歷史文化名城方面，做了保護(hù)、挖掘和建設(shè)工作。今年，廣州博物館新館、海事博物館等可以開(kāi)工，廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州科學(xué)館今年會(huì)陸續(xù)開(kāi)工。

第二個(gè)夢(mèng)想是把傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代商貿(mào)相結(jié)合。陳建華認(rèn)為，廣州電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代會(huì)展以及跨境電子商務(wù)，這幾年發(fā)展較快。如電子商務(wù)一年增長(zhǎng)20%-30%，三年就能翻一番。

談及第三個(gè)夢(mèng)想，陳建華感嘆，若不能把城市的環(huán)境給搞好，老百姓的生活就不能說(shuō)是幸福安康，未來(lái)廣州市政府要加大努力。

去年廣州獲獎(jiǎng)不少，不過(guò)陳建華在會(huì)上特別提到 三個(gè)第一 ：福布斯的大陸最佳商業(yè)城市第一名；中國(guó)政法大學(xué)評(píng)出中國(guó)法治政府建設(shè)，廣州市第一；中山大學(xué)領(lǐng)銜評(píng)的中國(guó)城市政府公共服務(wù)能力，廣州也是第一， 但我們認(rèn)為還有很大差距，要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)夢(mèng)想，廣州要做出很大的努力。