每半年至少1天到信訪接待場所接待群眾來訪，省級領(lǐng)導(dǎo)干部首次有了明確的接訪下訪工作指標(biāo)，中辦和國辦近日印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》（下稱《意見》）明確對此作出規(guī)定。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部接訪頻率有要求

　　 老大難、老大難，老大出面就不難，老大出面解決老大難問題。 國家信訪局副局長李皋曾在2013年11月的新聞發(fā)布會上對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的接訪作上述表示。

　　其實，早在2009年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件中，即對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪、排查化解容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛作出規(guī)定。其中要求省級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，但并未提出明確任務(wù)指標(biāo)。

　　近日下發(fā)的《意見》對此明確提出量化指標(biāo)：省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所，接待群眾來訪。

　　防止以鬧求解決等現(xiàn)象發(fā)生

　　《意見》還明確提出把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。重大疑難信訪的突出問題，應(yīng)該列入黨委和政府督查機構(gòu)督查范圍?！兑庖姟愤€強調(diào)，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。既依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務(wù)，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。同時也要注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。

　　訴求構(gòu)成納入信訪考核指標(biāo)

　　始于2005年的全國信訪大排名已于去年悄然取消。去年11月，李皋在新聞發(fā)布會上證實，從2013年2月起，通報由大排名改為針對各個地方進行 點對點、一對一 的情況通報。

　　近日公布的《意見》也明確，不再簡單以信訪數(shù)量多少作為信訪工作的考核指標(biāo)，這并不意味著對信訪工作取消考核，《意見》中提出健全科學(xué)合理的信訪工作考核評價體系，即對信訪工作考核應(yīng)在綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素后設(shè)置考核項目和指標(biāo)，從而推動各地區(qū)把工作重點放在預(yù)防和解決問題上。

　　重大決策評估要聽信訪維穩(wěn)意見

　　從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，成為此次創(chuàng)新解決信訪突出問題的重要著力點。

　　《意見》提出，將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策，全力推動落實。

　　《意見》要求，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。

　　焦點一

　　各級政府信訪部門不再受理涉法涉訴事項

　　《意見》要求，按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　網(wǎng)上受理 增強透明度和公正性

　　完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性。

　　分級負責(zé) 一般不接待越級上訪

　　把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點、扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實效性。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責(zé)的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時，更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

　　一站接待 推行律師參與接訪

　　按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯(lián)合接訪場所責(zé)任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責(zé)任部門及時進駐，信訪問題明顯減少的責(zé)任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進問題解決。

　　維護秩序 信訪中有違法交警方處理

　　嚴(yán)格落實《信訪條例》關(guān)于 屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合 的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關(guān)依法處理。

　　涉法涉訴 引導(dǎo)信訪人向政法機關(guān)提出

　　按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，或者及時轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。

　　解讀

　　訴訟與信訪嚴(yán)格分離 擴大法律解決渠道

　　在中國政法大學(xué)副校長馬懷德看來，應(yīng)該擴大法律糾紛解決渠道的范圍，提升司法公信力，建立有效的涉訴涉法信訪終結(jié)制度。

　　目前信訪類別有很多。有因?qū)χ贫日卟粷M引發(fā)的信訪，有涉訴涉法信訪，還有投訴、控告、反腐方面的。其實，有些信訪事項本來是不屬于信訪管轄范圍內(nèi)的。按照《信訪條例》的規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。因此，《意見》提出，要嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離。

　　依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進行分離呢？國家行政學(xué)院教授楊小軍在去年10月出版的《中國法學(xué)》雜志上撰文稱，要按照《信訪條例》的范圍受理案件，明確將法律性質(zhì)的信訪與非法律性質(zhì)信訪區(qū)分開來。

　　原則上，涉法涉訴的事項是有法律渠道可以進行解決的，但為何群眾依然信 訪 不信 法 呢？馬懷德認為，原因是訴訟、復(fù)議、仲裁等法定救濟渠道不是很暢通，甚至有司法不公和司法腐敗，使得信訪成為解決糾紛矛盾的主要方式。本來應(yīng)該由法院解決的案件不能得到公正解決，老百姓只能通過上訪解決；本來是法院應(yīng)該受理的案件，法院不受理，老百姓投訴無門，也只能是選擇信訪；如果每個渠道要么解決不了，要么權(quán)威性不夠，老百姓只能選擇信上不信下，信大不信小，最后走上信訪之路。

　　馬懷德建議，必須要暢通法律救濟渠道，樹立司法權(quán)威，來把更多的糾紛矛盾吸引到法律渠道。要讓老百姓理性地選擇，把他們引導(dǎo)到既能夠維護法律統(tǒng)一，保障法律權(quán)威，又能夠比較有效地解決糾紛的法治軌道上來。

　　為此，應(yīng)當(dāng)擴大法律糾紛解決渠道的范圍，提升司法公信力，降低司法成本，增強透明度，建立有效的涉訴涉法信訪終結(jié)制度，唯有如此，才能贏得公眾的信任，才能樹立法治的權(quán)威，也才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　焦點二

　　不簡單以信訪數(shù)量多少進行考評

　　根據(jù)需要 完善信訪聯(lián)席會議制度

　　《意見》要求，強化各級信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整成員單位組成和專項工作小組設(shè)置，進一步明確各自職責(zé)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度。

　　疑難信訪 建信訪聽證制度進行聽證

　　綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。

　　建立信訪聽證制度，對疑難復(fù)雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對已審核認定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解 三跨三分離 信訪事項力度。

　　信訪考核 重點放在預(yù)防和解決問題上

　　改進和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項目和指標(biāo)，不簡單以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預(yù)防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。

　　解讀

　　信訪數(shù)量不能說明治理水平

　　中國政法大學(xué)副教授周青風(fēng)表示，非正常上訪數(shù)量的多少，并不能說明地區(qū)的治理水平，如果用信訪數(shù)量搞排名，搞 一票否決制 ，并以此考核官員，這是一個很糟糕的制度。 如果只是把非正常上訪的數(shù)量作為內(nèi)部參考，了解民情，并調(diào)整治理手段，還可以理解。 周青風(fēng)說， 如果作為評價機制，就很糟糕了。

　　周青風(fēng)表示，《意見》提出健全考核評價機制，體現(xiàn)了對現(xiàn)行評估機制的反思，但仍然是 頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳 的被動應(yīng)對。她表示，政府改變了以往一刀切，單純用數(shù)字考核官員的機制。

　　但她同時表示，《意見》中對于考核機制的表述并不明確，缺乏一個明確的導(dǎo)向。她認為，信訪工作應(yīng)該能夠放開民意收集的渠道，允許充分的民意表達，同時把相應(yīng)的問題引導(dǎo)至司法渠道加以解決。

　　周青風(fēng)認為，如果要限制越級上訪，需要保證暢通的司法解決渠道，同時保證基層政府能夠解決問題。如果這兩個要求不能滿足，還會出現(xiàn)更多的唐慧媽媽事件。

　　看點一

　　重大疑難信訪突出問題

　　列入黨委政府督查范圍

　　《意見》要求，健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會議組織實施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機制，進一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。

　　對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構(gòu)督查范圍；采取有針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議。

　　看點二

　　對群眾反映問題推諉

　　扯皮的干部嚴(yán)肅追責(zé)

　　《意見》要求，各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。加大問責(zé)力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各級黨委和政府要重視和加強信訪干部隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作。