廣東改革從百姓最期盼的三方面改起

徐少華透露,到2018年行政審批再砍50%以上,2018年前每個市民都有個人網頁

■新快報記者 劉正旭

每年確定改革的任務和責任分工 、 到2018年審批事項再減少50%以上 、 國企將從管資產向管資本轉變 ……昨日上午,中共廣東省委十一屆三次全會新聞發(fā)布會在珠島賓館召開,省委常委、常務副省長徐少華向媒體通報省委全會的成果時表示,此次全會審議并通過了《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(下稱《意見》稿),明確了10個方面、52個具體改革任務,并提出到2020年時改革取得決定性成果。

●頂層設計

省委即將成立全面深化改革領導小組

據介紹,《意見》稿2.3萬字,改革的主要任務和工作重點分10個小部分、共52條。在征求意見過程中,共收到意見建議1700多條。

徐少華表示,《意見》稿大致相當于廣東到2020年的整體改革規(guī)劃。省委很快將成立全面深化改革領導小組,并要求各市縣成立由市縣委書記任組長的改革領導小組,來保證改革規(guī)劃設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

今后每年還要確定改革任務和責任分工, 徐少華介紹,到2020年廣東要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,達到經濟更具活力效率、政治更加清明廉潔、文化更加發(fā)展繁榮、社會更加和諧有序、生態(tài)更加平衡持續(xù)、黨的建設更加堅強有力、人民生活更加富裕幸福等目標。

《意見》稿提出,要從問題導向出發(fā),務求改革實效, 徐少華表示,要從最緊迫的事項改起,從人民群眾最期待的領域改起,從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起,從社會各界能夠達到共識的環(huán)節(jié)改起。

哪些方面的改革是群眾最期盼的?對此,徐少華表示,在他看來有3個方面:一是政府的職能怎么轉變,二是公共資源如何均等分配,三是民生事業(yè)如何實現制度性的安排。

●便民措施

珠三角后年前市民企業(yè)都有網頁

珠三角地區(qū)到2016年前,全省到2018年前,每個企業(yè)都有專屬網頁,每個市民都有個人網頁。 徐少華表示,今后每個人找所有的政府部門,找衣食住行的每一個事業(yè)單位都可以通過這個主頁進行。

徐少華介紹說,市民網頁的做法,是吸取了廣州的做法,通過市民網頁可以整合從省政府到區(qū)政府所有部門網站,可以了解個人衣食住行大部分的事項,從交電費、水費、通訊費、醫(yī)院掛號、小學報名,身份證丟失認領,汽車違章罰款等等。而企業(yè)專屬網頁,則是由惠州開創(chuàng)的經驗。

初步確定由省經信委負責牽頭,服務器設在政府的信息中心,由政府來負責做好防火墻跟信息安全的保護。 針對專屬網頁的安全性問題,徐少華如是回應。

●打破條框

法律文件若不適應改革可按程序修改

政府和市場的關系,政府是矛盾的主要方面,不能怪市場,政府把自身問題解決好,矛盾便迎刃而解了。 徐少華表示,經過多次清理,目前廣東需要行政審批的事項有670項左右, 還是偏多 。

對于一個企業(yè)而言,即便遇到1/10的審批,也有六十幾項,也是不得了的, 他表示,審批目錄還要進一步裁減, 到2018年還要減少50%以上 。

他表示,同時還要建立辦事工作日和告知承諾機制,每一項行政審批都要設立辦事工作日,哪項審批辦理時間多少,都要明確。此外,通過網上辦事大廳的建設,能在網上辦理的將盡可能在網上辦理。

徐少華表示,改革就是要打破框框限制,改革過程中難免會出現與現有法律條文沖突現象,對此中央明確只要符合人民群眾期待、經濟社會發(fā)展,可以通過法定程序調整相關法律條文,適應改革需要。

民眾權利不是政府對群眾的恩惠

●民生事業(yè)

民生事業(yè),得以實現制度性的安排,是新一輪改革所特別要考慮的。 徐少華表示,民眾的權利并不是政府對群眾的恩惠,而是由法律法規(guī)和政策所規(guī)定的。

徐少華認為,政府是有好心,想辦好事、辦實事,但這在一定程度上取決于基層領導人的思想覺悟,政策的隨意性很大。他表示,通過公共財力的均衡分配,讓人民群眾的基本生活的保障,比如說社會保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等,變成制度性的安排,這樣便能實現政策的連續(xù)性。

●國企改革

國企將從管資產向管資本轉變

以混合所有制為牽引帶動國有企業(yè)改革,是《意見》稿確定的重點任務。 徐少華表示,國有企業(yè)將逐步由管資產為主向管資本為主轉變,逐步將國有集團公司改組為國有資本投資公司,對下屬二、三級企業(yè)實行產權改制,努力發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

他介紹說,目前省委、省政府已經指示省國資委起草兩份文件,一份是全省國企深化改革的意見,一份是省屬國企進行深化改革的方案。此外,還在做兩份清單,一份是國有企業(yè)下屬的二、三級企業(yè)哪些產權可以進行改革,可以重組的。另一份是民營企業(yè)希望參與國有企業(yè)哪些領域企業(yè), 今年三四月份,兩份清單要進行對接 。

●公共資源分配

國企和民企都是政府親生子

在國企改革之外,《意見》稿同時提出了要促進非公有制經濟大發(fā)展大提高。

要消除差別待遇,在資金、土地、技術、人才等方面,實行與公有制企業(yè)同等政策。 徐少華舉例說,過去建設高速公路,國有企業(yè)投資可享受政府補助資本金,但民營企業(yè)投資就享受不到,公立醫(yī)院的醫(yī)生可以評職稱,而民營醫(yī)院的醫(yī)生則不行, 類似這樣的不公平做法,都要解決 。

而在公共資源分配方面,今后國企和民企將享有同等的待遇, 通俗一點講,國有企業(yè)是政府的親生子,民營企業(yè)也是政府的親生子,國企和民企是兩兄弟 。

要探索建立負面清單管理方式。 徐少華表示,廣東準備在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領域,研究制定負面清單,分類列明禁止類和限制類領域和產業(yè),將審批制改為備案制,降低市場準入門檻,實現投資的 非禁即入 。