兩橫三縱 ，即以（歐亞）陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。 兩橫三縱 的城市格局建設(shè)完成后，我國(guó)將形成完善的城市網(wǎng)絡(luò)群

　　⊙記者 李雁爭(zhēng) ○編輯 孫放

　　中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在京舉行，會(huì)議明確了 兩橫三縱 的城市化戰(zhàn)略格局。這一宏觀布局有助于降低東部沿海特大城市的開發(fā)強(qiáng)度，并將幫助西部地區(qū)發(fā)展為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，土地資源緊缺成為新的瓶頸。這種情況在北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市尤為突出。

　　在城市規(guī)劃中， 開發(fā)強(qiáng)度 是一個(gè)重要指標(biāo)，是指一個(gè)區(qū)域中建設(shè)空間占整個(gè)空間的比重，形象地說(shuō)，就是建筑物和水泥地面等道路、設(shè)施所占地面的比例。此前，已有專家提出， 比較國(guó)際大城市，如倫敦的開發(fā)強(qiáng)度是23.7%，日本的平均開發(fā)強(qiáng)度是15%，東京的開發(fā)強(qiáng)度最高也只有29.4%。但上海的開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)36.5%，如扣除崇明、長(zhǎng)興、橫沙等島嶼，估計(jì)開發(fā)強(qiáng)度為50%，已經(jīng)很高了。 專家指出，開發(fā)強(qiáng)度不是越高越好，這一指標(biāo)越高，相應(yīng)的城市農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地會(huì)減少，在一定程度上可能會(huì)削弱可持續(xù)發(fā)展能力。

　　對(duì)此，本次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求，要科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市，特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　專家認(rèn)為，控制開發(fā)強(qiáng)度的一個(gè)重要措施，即調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)構(gòu)建 兩橫三縱 的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

　　所謂 兩橫三縱 ，即以（歐亞）陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。 兩橫三縱 的城市格局建設(shè)完成后，我國(guó)將形成完善的城市網(wǎng)絡(luò)群。

　　 之所以設(shè)置"兩橫三縱"的發(fā)展格局，是考慮在發(fā)展東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)上，提升中西部地區(qū)的部分城市群，以讓整個(gè)國(guó)家的發(fā)展建設(shè)更加協(xié)調(diào)。 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢告訴記者。

　　徐逢賢認(rèn)為， 兩橫三縱 的發(fā)展模式，最利于中小城市的發(fā)展。建立這一發(fā)展格局后，伴隨交通沿線的城市圈相應(yīng)的建設(shè)完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以向西部轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展過(guò)程中，新的城市圈將慢慢形成，而城市圈的發(fā)展將發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，讓大城市的發(fā)展帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為， 兩橫三縱是一種使經(jīng)濟(jì)和人口更區(qū)域集中的格局，這樣才能夠給自然留下更多的空間；是資源利用更加區(qū)域集約、高效的格局。同時(shí)，一個(gè)容納幾千萬(wàn)人口或者上億人口的大城市群，本身就可以形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，會(huì)大大地減少大跨度的物流運(yùn)輸，相應(yīng)的物流成本也會(huì)大大降低。

• 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議：“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局