行業(yè)協(xié)會過去常被稱為“二政府”，在角色定位及日常運作中問題叢生。在昨日召開的市五屆人大常委會第24次會議上，由市政府提交的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例(草案)》提請審議，以進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織和行為。針對外界反映部分行業(yè)協(xié)會私人化家族化的情況，市人大要求在草案增加相關(guān)規(guī)定，防止行業(yè)協(xié)會成為個別單位或者個人謀取私利的工具。此外，市人大還建議條例明確每年或每半年公布行業(yè)協(xié)會經(jīng)費使用情況，接受社會監(jiān)督。

關(guān)于協(xié)會監(jiān)管市人大：政府協(xié)同監(jiān)管十分必要

政府相關(guān)職能部門是否應(yīng)協(xié)同監(jiān)管，是征求意見中爭議較大的問題。有的協(xié)會認(rèn)為，不必規(guī)定政府有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市人大對此則不認(rèn)同，認(rèn)為政府有關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)管十分必要。

市人大表示，國家工商總局不久前通報了查處的12起壟斷案例，其中有9起案件是行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，一些行業(yè)協(xié)會組織達(dá)成壟斷協(xié)議，主要是行業(yè)協(xié)會自律機(jī)制缺失和外部監(jiān)管缺失兩大因素造成的。

關(guān)于購買服務(wù)市人大：協(xié)會承接服務(wù)不得轉(zhuǎn)包

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放，將有越來越多的公共服務(wù)由行業(yè)協(xié)會承接。市人大表示，政府可以通過委托、承包、采購等方式向行業(yè)協(xié)會購買公共服務(wù)。購買公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并禁止轉(zhuǎn)包。

不少行業(yè)協(xié)會還建議，增加規(guī)定政府行政服務(wù)大廳設(shè)置專門窗口，接收行業(yè)協(xié)會呈報的申請承接事項等文件。政府規(guī)范性文件等沒聽取行業(yè)協(xié)會意見的，行業(yè)協(xié)會可以請求政府撤銷，市人大均建議采納。

關(guān)于經(jīng)費使用市人大：每年或每半年公布一次

行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費使用情況一直是外界關(guān)注焦點，諸如紅十字會的善款取向，就備受詬病。市人大建議參照歐美和香港行業(yè)協(xié)會慣例，增加相關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)“量入為出”，收支基本平衡，財務(wù)公開，接受第三方審計。具體來說，建議明確每年或者每半年公布一次，接受監(jiān)督。

另外，對于完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，市人大還就會員代表大會、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生等程序提出修改建議。建議規(guī)定，會長、副會長不得來自于同一企業(yè)，協(xié)會職員不得與會長、副會長、秘書長有近親屬關(guān)系，會長、副會長、秘書長也不得有近親屬關(guān)系。

市人大還表示，秘書長負(fù)責(zé)協(xié)會日常工作，作用重要，而秘書長怎樣產(chǎn)生，條例草案未涉及。一些行業(yè)協(xié)會和會員單位提出，秘書長是操盤的，有的秘書長利用協(xié)會平臺干私活，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秘書長等協(xié)會從業(yè)人員的監(jiān)督，建議增加這方面的規(guī)定。