延遲退休確有必要提上日程

　　我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動保險條例》和有關機關事業(yè)單位退休政策規(guī)定的，至今仍在執(zhí)行。胡曉義說， 目前，我國人民健康水平大大提高，人口預期壽命達到74歲（城鎮(zhèn)更高），而企業(yè)職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。

　　 退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟政策。 胡曉義說， 從我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段和蘊含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。 胡曉義說，如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

　　同時，我國總的就業(yè)形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0.6個百分點。這是一個重要的信號，預示著未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。

　　此外，我國人口老齡化高峰加速到來。從全國勞動力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85：1，5年后急劇降到4.83：1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度目前的撫養(yǎng)比（繳費者與領取待遇者之間的比例）為3.03：1。據(jù)預測，2030年前后，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將達到2：1以下。

　　胡曉義也指出，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強國戰(zhàn)略的實施。

　　雙軌制不利于促進社會公平

　　胡曉義說，黨中央把改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，建立 更加公平可持續(xù)的社會保障制度 的客觀要求，也是對近年社會關注的 雙軌制 問題的積極回應。

　　 按照黨中央、國務院的部署，有關部門對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進行了試點。 胡曉義說， 我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細化方案設計和測算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設計，適時出臺實施。

　　胡曉義介紹，目前各國對公務員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排，有的是統(tǒng)一制度（單軌），有的是分別建立制度（雙軌）。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　他介紹，我國的養(yǎng)老保險 雙軌制 形成有著特定的歷史原因。目前，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的 雙軌制 現(xiàn)象。

　　胡曉義說， 而 雙軌制的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。 因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決 雙軌制 問題必須提上改革日程，這位副部長說。

　　●如何理解 漸進式 延遲退休？

　　胡曉義說， 根據(jù)我們對三中全會決定精神的初步學習和理解， 漸進式延遲退休年齡包含著多層含義。

　　一是要提前若干年預告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期；二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴展到各類群體；

　　三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡；四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

　　●怎樣改革養(yǎng)老金 雙軌制 ？

　　胡曉義說，總的思路是依法依規(guī)，適應特點，平穩(wěn)過渡。 按照我們對三中全會決定精神的初步學習、領會，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應包括幾個方面：

　　一是機關事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現(xiàn)公平；

　　二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負擔；

　　三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權利與義務相對應，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻；

　　四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機制，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應；五是建立職業(yè)年金，構建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。