降低創(chuàng)業(yè)成本

商事登記制度改革后，企業(yè)究竟享受到了什么實(shí)惠？今年11月3日，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅參加國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，用 零元開(kāi)店 的比喻，道出商事登記制度改革工作的 精髓 。 改革前，有限公司實(shí)行資本實(shí)繳制度，首次出資不得低于注冊(cè)資本的20%；改革之后，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制和實(shí)收資本備案制，可以 零首付 開(kāi)公司。 東莞市大朗鎮(zhèn)某科技公司負(fù)責(zé)人陳德民解釋，東莞試行商事登記制度改革工作后，他的公司注冊(cè)資本 實(shí)收 為零，只需在登記時(shí)提交全體股東簽名的認(rèn)繳出資證明和承諾書(shū)。

降低注冊(cè)門(mén)檻只是一方面，(改革)還降低了創(chuàng)業(yè)成本。 2011年，剛大學(xué)畢業(yè)的潘偉波，為找工作奔波。最終，他選擇留在順德開(kāi)一家屬于自己的公司。因?yàn)轫樀峦菩猩淌碌怯浿贫雀母锖?，商事登記機(jī)關(guān)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本，不再審查公司的實(shí)收資本，也不再收取有關(guān)實(shí)收資本的驗(yàn)資證明文件。實(shí)收資本由審查登記制改革為備案制，公司對(duì)實(shí)收資本備案情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 我們當(dāng)時(shí)承諾一年內(nèi)認(rèn)繳3萬(wàn)，現(xiàn)在公司運(yùn)行了幾個(gè)月已經(jīng)完成 任務(wù)了。

多項(xiàng) 嚴(yán)管 辦法

商事登記制度改革后，企業(yè)現(xiàn)在可以 寬進(jìn) ，而后如何 嚴(yán)管 ，成為目前試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)管理部門(mén)需要研究的重要課題。

認(rèn)繳制放寬注冊(cè)門(mén)檻， 零資本 可注冊(cè)公司，是否會(huì)致 皮包公司 大量出現(xiàn)？深圳網(wǎng)邦商務(wù)秘書(shū)有限公司總經(jīng)理陳列新介紹，注冊(cè)的電子商務(wù)企業(yè)大都實(shí)行掛靠注冊(cè)，也有零資本出資。如果是注冊(cè)認(rèn)繳，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上會(huì)在表面注冊(cè)資本的同時(shí)，注明實(shí)收資本的金額。順德相關(guān)部門(mén)工作人員表示，如果注冊(cè)登記公司不繳納實(shí)收資本，不對(duì)實(shí)收資本進(jìn)行備案，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上 實(shí)收資本 將會(huì)顯示為 0 ，那么在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，與之交易的相對(duì)方可據(jù)此考量風(fēng)險(xiǎn)，作出規(guī)避。而在進(jìn)行資本備案時(shí)，商事主體要提交《出資證明書(shū)》，這樣既可以劃清責(zé)任，又可以對(duì)虛假出資行為起到一定的風(fēng)險(xiǎn)防控作用。

工商執(zhí)照辦證速度很快，如配套環(huán)節(jié)還是采用老辦法。改革效果不會(huì)明顯。 采用新商事登記制度辦證的東莞及橫琴部分企業(yè)曾抱怨，相關(guān)部門(mén)不提高配套證件辦證速度，提前拿了工商執(zhí)照也只是 一張廢紙 。為解決配套辦證難問(wèn)題，東莞大朗鎮(zhèn)建立企業(yè)信息交換系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)，所有參與本次商事登記制度改革的全體成員單位，均可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)管理、只需 一鍵 即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的共享和互動(dòng)反饋，促進(jìn)了各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。深圳及珠海則利用特區(qū)優(yōu)勢(shì)，立法按照 誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管 的原則劃分監(jiān)管責(zé)任，理清及解決了各部門(mén)之間職責(zé)不清、監(jiān)管錯(cuò)位缺位等問(wèn)題。

特區(qū)模式難照搬

目前，廣東商事登記改革試點(diǎn)開(kāi)展改革工作時(shí)會(huì)遇到相同的問(wèn)題，但特區(qū)及地級(jí)市采取的態(tài)度和辦法截然不同。

比如是否開(kāi)禁 住改商 ？關(guān)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)定，深圳是放得最開(kāi)的。針對(duì)注冊(cè)登記場(chǎng)所的規(guī)定，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)分局法制科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)行商事登記制度改革之前，深圳就沒(méi)有特別限制，企業(yè)如果要在住宅小區(qū)辦公司，只要提交業(yè)委會(huì)同意書(shū)即可。實(shí)行商事登記制度后，要求市場(chǎng)主體在填寫(xiě)場(chǎng)所信息材料時(shí)簽字承諾， 尊重物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定 。今年9月，廣州也加入了 商事登記制度改革 隊(duì)伍，但并未放開(kāi)住宅登記注冊(cè)公司。廣州市工商局一名商改負(fù)責(zé)人表示，廣州對(duì)場(chǎng)地問(wèn)題一向嚴(yán)格審慎，住改商問(wèn)暫時(shí)仍然嚴(yán)控。

特區(qū)模式 ，地級(jí)市是否可以照搬？東莞工商部門(mén)相關(guān)工作人員舉例，如果東莞簡(jiǎn)單移植 特區(qū)模式 ，首先企業(yè) 寬進(jìn) 就存在法律風(fēng)險(xiǎn)& & & 目前東莞商事登記改革保留的81個(gè)后置審批事項(xiàng)中，有46項(xiàng)是由國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)實(shí)施的，把以前的前置審批變成后置審批，對(duì)審批流程進(jìn)行修改，東莞已經(jīng)面臨著很大考驗(yàn)。比如，如果按照商事登記商事改革的內(nèi)容，可能和現(xiàn)行法律相沖突。 寬進(jìn) 突破過(guò)多過(guò)大，會(huì)讓地方監(jiān)管機(jī)關(guān)面臨挑戰(zhàn)。

比如 住改商 ，之所以深圳可以 放寬 政策，是由深圳人口數(shù)量及商戶行業(yè)等情況現(xiàn)狀決定。但東莞工商部門(mén)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在還是不敢突破 住改商 這一底線。在東莞鎮(zhèn)街，許多臨街房不是商品房，只要取得集體產(chǎn)權(quán)所有者同意，不影響他人，可以考慮突破。但受相關(guān)法律限制，城區(qū)許多住宅區(qū)的住所，是不能用于登記個(gè)體工商戶或者有限公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。

又比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照版式，深圳通過(guò)特區(qū)立法規(guī)定 注冊(cè)資本 和 經(jīng)營(yíng)范圍 不是新版執(zhí)照必須載明的事項(xiàng)，而東莞的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不得不保留這兩個(gè)事項(xiàng)，否則就與《公司法》第七條的相關(guān)規(guī)定不符；在注冊(cè)資本變更的程序上，東莞也無(wú)法像深圳那樣做靈活處理，而必須嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定執(zhí)行。

近日，南都記者從廣東省工商局獲悉，廣東省本月將出臺(tái)商事登記制度改革方案，會(huì)針對(duì)試點(diǎn)反映出的共性問(wèn)題，給出解決指導(dǎo)建議。